完善市场监管和执法体制

    党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大决定，把完善市场监管和执法体制作为改革的重要内容。其中，改革和理顺市场监管体制、整合监管职能，深化行政执法体制改革、统筹配置行政处罚职能和执法资源，都是重要的改革目标。要通过改革形成市场监管合力，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍；减少执法层级，推动执法力量下沉；完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。
    完善市场监管和执法体制势在必行
    市场监管和执法是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要制度保证，必须进行体制机制创新，不断规范和完善。优化协同高效的市场监管和执法体制，是促进市场主体发挥作用的重要力量。
    市场监管是政府的基本职责。随着社会主义市场经济不断发展，我国市场监管体制面临一系列新情况新问题。一是解决监管为什么的问题。即破除要素市场化配置障碍，着力解决长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，通过政府职能转变，减少微观管理、直接干预，加强宏观管理和公共服务。二是解决监管什么的问题。应该说，凡是进入市场的产品都应有规范的标准和要求，而且标准必须是统一的、稳定的，不能政出多门，标准之间也不能互相打架。三是解决谁来监管的问题。必须由具备执法资格的执法部门来监管，不能谁想监管就监管，更不能将执法主体和执法部门分割开来。四是解决怎么监管的问题。监管有标准、执法有依据，履职讲公平、渎职必追究，不能运动式监管，也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治来监管，更不能选择性执法和寻租执法。
    市场监管和执法体制改革势在必行。我国市场监管中存在的一些问题亟须解决，比如多头执法、重复执法、不依法执法、执法不作为等。这些问题与市场监管和执法部门职责不清晰、执法不规范有关，是市场监管和执法机构设置不合理、执法力量配置不科学、执法方法不按程序运行等体制性障碍所致。这些障碍造成部门之间争权诿责、行政成本上升、执法效率低下等问题。建设现代市场监管模式，必须深化机构改革，消除产生这些现象的体制机制弊端。
    持续推进市场监管和执法体制改革。从党的十七届二中全会到党的十八届三中全会、四中全会，再到党的十九大，都依照我国市场经济发展规律对完善市场监管和执法体制进行了理论准备和顶层设计。近些年来，各级党委、政府在探索符合新时代要求的市场监管和执法体制过程中，总结了一系列成功经验和做法。“放管服”改革持续推进，创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，即随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效率和公正性。“只进一扇门”“最多跑一次”更是监管部门化繁为简、践行以人民为中心发展思想的具体承诺。在执法中推行“负面清单制”，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，成为执法体制改革的切入点和新动力。
    党的十九届三中全会把完善市场监管和执法体制作为党和国家机构改革的重要内容，强调指出深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务；明确提出将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责进行整合，组建国家市场监督管理总局。同时，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大综合执法队伍，并继续探索跨领域跨部门综合执法等重大举措。
    

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