完善市场监管和执法体制

    完善市场监管和执法体制的主要任务
    完善市场监管和执法体制，应整合相关监管主体，推进市场监管综合执法，通过机构重塑、队伍整合、职责重定、力量集聚来实现市场统一监管。加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。着力提高监管效率，加强监管协同，形成监管合力。通过统筹执法资源、减少执法层级、推动执法力量下沉，建立统一开放竞争有序的现代市场体系。
    完善市场监管主要包括以下几方面。
    理顺市场监管体制。推进各级政府监管机构规范化、法治化、程序化建设，优化政务服务，完善办事流程。规范行政裁量权，相对集中行政处罚权，大幅降低制度性交易成本，为各类市场主体创造机会平等、权利平等、规则平等的良好环境。
    统筹市场监管职能。精简市场监管机构，整合市场监管力量，统一监管标准，防止政出多门、责任不明、推诿扯皮。同时，加强重点领域监管，打击制售假冒伪劣商品违法行为，标准缺失的要及时制定标准，法律法规空白的要及时制定填补，提高政府监管权威，营造公平有序的市场竞争环境。
    加强市场监管协同。理清各方面监管边界和监管主体权责，加强市场监管协同。降低监管成本，将分散监管转变为集中统一监管，实现一个口径对外、一个部门履责、一个标准执行，夯实配置合理、科学高效、权威有效的市场监管基础。
    形成市场监管合力。整合分散在政府各部门的监管职能，推动市场监管法治化建设，提高监管主体法治化水平。引导市场监管舆情，积极推进“互联网+政务服务”。改进市场监管模式，建立配合联动、信息共享和大数据市场监管机制，形成监管合力。
    深化行政执法体制改革主要包括以下几方面。
    整合组建市场监管综合执法队伍，由国家市场监督管理总局指导。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍，解决多头执法、重复执法、边界不清、职责不明等问题。鼓励地方将其他直接到市场、进企业，面向基层、面对老百姓的执法队伍，整合划入市场监管综合执法队伍，如商务执法、盐业执法等。涉及药品经营销售等行为的执法，由市县市场监管综合执法队伍统一承担起来。
    整合组建生态环境保护综合执法队伍，由生态环境部指导。整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，将分散的力量集中起来，该跨行业的就跨行业，该跨部门的就跨部门，重新组合，努力建成一支凝神聚气、齐心协力、忠实履行生态环境保护执法职责的坚强队伍。实现一件事情由一支执法队伍监管的目标，克服重复监管，防止监管空白。
    整合组建文化市场综合执法队伍，由文化和旅游部指导。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。配合行政机构改革，解决跨行业执法难题，制定标准、创新模式、统一执法、提高效率。
    整合组建交通运输综合执法队伍，由交通运输部指导。整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责和队伍。着力解决一个系统多支队伍执法、多支队伍相互扯皮诿责现象，重点解决交叉执法、越界执法、寻租执法以及人为造成执法空白的问题。
    

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