利用外资“双降”背景下上海如何打造国际一流营商环境

    全国两会上，李克强总理的政府工作报告多次强调“优化营商环境”，“营商环境”成为代表委员们关注的重要议题。上海市委书记李强指出，营商环境没有最好，只有更好，打造一流营商环境需要持续用力、久久为功。上海市市长应勇指出，开放是上海的最大优势，“上海要加快建设扩大开放‘新高地’、构筑‘新平台’、营造‘新环境’”，“优化营商环境是增强上海城市核心竞争力的一个关键要素”。
    在上海新一轮高水平对外开放过程中，需要更好地发挥外资的作用。近期，上海利用外资程度出现了较为明显的下降，除国际宏观环境等客观因素影响外，更多的还是外资在当前营商环境下的主观选择。上海的营商环境与国际一流水平相比仍存在差距，在沪外企对上海投资政策和环境的满意度还有待进一步提升，未来“软环境”的优化将是上海引资的核心突破口。
    上海的营商环境与国际一流水平相比仍存在差距
    首先，市场准入限制或法规障碍是抑制外企投资能力和意愿的主要因素。
    据《中国欧盟商会商业信心调查2017》，50%的在沪欧资企业认为不及首次进入中国市场时受欢迎。54%的上海受访外资企业认为外资企业与中国本土企业相比往往遭受更不利的待遇。在环保执法方面，超过一半以上的受访企业认为针对外资企业的执法更为严格。48%的受访企业表示曾经由于市场准入限制或法规障碍而错失商机。在研发与创新环境方面，仅有20%的受访企业认为上海的创新与研发环境优于全球平均水平，远低于华南地区31%和北京26%的比例。
    调研发现，外资企业在华面临的制度/监管障碍主要包括：模糊的规定和法规（法律法规执行不一致/不清楚）、繁琐的监管程序、无法预测的立法环境、执法中的自由裁量、市场准入壁垒和投资限制（市场准入壁垒包括直接限制（例如“负面清单”）和间接限制（例如许可要求）、产品许可要求/注册过程（取得许可证困难，注册过程繁琐）、知识产权保护、海关程序、腐败、在政府采购中歧视外资企业。
    如果政府部门能够提高监管环境的透明度、可预测性和公平性，取消对外资企业的投资限制和歧视性壁垒，允许进入目前受限的新业务或产品细分，允许加强对中国业务的控制以及减少对本地业务合作伙伴或建立合资公司的要求，允许在中国进行战略收购，他们将大幅增加在华投资。
    其次，成本攀升与竞争加剧是外企面临的最突出问题。
    调研发现，外企面临的主要挑战是：劳动力成本提高，来自本土企业的竞争，中国经济增速放缓，税费负担过重，全球经济放缓。经营成本方面，满意度最低的前三项为：劳动力成本、物流成本和能源成本。
    外企在上海经营的主要制约因素包括：劳动力成本、商务成本、政府政策、人才、资金。各项成本稳步攀升、人力资源制约因素凸显和竞争日益激烈的商业环境已成为常态。
    外企担忧的因素主要有：面临高端人才和低端劳动力同时不足的困境，难以招募和留住合格的人才。模棱两可的条令和法规、歧视性产业政策、不透明的投资审批程序，当投资被否时，行政上和法律上缺乏有效的追索权以及执法不一。还有一些阻碍创新的因素，如知识产权保护、人才获取和数据安全等。另外，外企担心核心技术流失，倾向于采取更为严格的技术控制策略，对投资高新技术等高端产业也有诸多顾虑。
    

[1] [2] [3] 下一页