利用外资“双降”背景下上海如何打造国际一流营商环境

    第一，加快构建开放型经济新体制，全面推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，减少准入限制，取消歧视性壁垒，降低并购壁垒，进一步加大高端制造业和服务业开放力度。不断完善利用外资投资环境和法律法规，严格兑现对外资依法作出的政策承诺，深化外资领域“放管服”改革，降低制度性交易成本，从制度层面保证外商投资政策的透明度、连续性、稳定性、可预期性以及执行上的一致性，防止监管机构执行的随意性。
    第二，全面落实外资优惠政策和降成本各类政策措施，进一步降低外商投资企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本。支持各区、各开发区在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持，降低企业投资和运营的成本。切实保证外企同等享受本市出台的各项产业发展支持政策。
    第三，打造对外开放新高地，建设开放度最高的自由贸易港区。依托洋山深水港和浦东国际机场，探索建设高水平的自由贸易港区，实施新的监管政策和体制机制。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。贸易方面，实现“一线放开、二线安全有效管住”，进一步推进国际最高标准的“单一窗口”建设；投资方面，进一步缩减外商投资负面清单，放开一些重点行业对外资出资比例限制。提高准入管理规则的透明度，在准入清单管理方式、行业许可管理规定以及业务牌照和资质申请审核标准上实行内外资一致；探索更为自由的投融资汇兑制度，推进资本项目可兑换试点，构建人民币全球服务体系。
    第四，提升外资企业对科创中心的“参与度”，加大知识产权保护力度，进一步支持地区总部和研发中心集聚，积极推动外资研发机构参与上海研发公共服务平台建设，支持外资承接本市政府科研项目，增加重大科创项目的信息透明度，形成一个公平公正的内外资都能参与的市场环境，支持外商投资企业设立开放式联合创新平台，创造条件让外资与本市单位共建实验室和人才培养基地，联合开展产业链核心技术攻关。
    第五，实施更加开放的海外人才引进政策，简化出入境和居留手续，为海外人才出入境、停居留及办理相关证件作出便利性规定。继续扩大R字签证申请范围，鼓励优秀外国留学生在上海创新创业，在自贸区推广“离岸模式”，吸引海外人才回国“双创”，聚焦国家急需、紧缺的高端外籍人才，先行先试一批出入境政策，加快落实跨国公司地区总部人才引进、人员出入境方面的优惠政策，给予用人主体更多自主权。
    （作者：上海大学经济学院，执笔人：殷凤）

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