人才流动中如何解决“保障真空”

    相对而言，我国东南沿海地区经济发达、社会资源公共福利水平高。现有社会保障制度存在助长“福利高地”的问题：在经济发达地区工作和退休会获得额外的高福利保障。不平衡的现实以及政策引导效应，难免加剧城市资源和福利聚集的马太效应。在此背景下，东南沿海地区福利支出负担加重、中西部地区人口流出的问题有可能并存。
    这就要求努力破除人才流动的体制机制弊端，尽快实现基本养老保险全国统筹。“全国统筹”意味着，人才将不再因为地区间、行业间和职业间的转换流动而遭遇养老金待遇损失。具体做法包括：
    第一，调整现行基本养老保险社会统筹基金部分转移的相关规定，实施权益的完整转移。
    第二，设计地方权益补偿方案，尊重地方政府的合理利益诉求、均衡人口结构差异以及基金盈缺差异的地方政府间权责义务，给予权益受损方以合理补偿。
    第三，建立职工权益统筹机制，尊重制度运行现实，认定个人账户的名义记账工具性质，个人账户基金实体并入社会统筹基金、共同作为基本养老保险基金实施全国统筹。
    此外，职工个人养老权益还应实施“分段记录、权益累加、待遇对应”原则，退休时对职工每一段养老权益公允承认，权益累加计算，避免地方政府负担不均和职工个人待遇不公问题。
    从这个角度来看，近期发生的“抢人大战”初衷是重视人才价值，引进人才促发展，但由于权益未能很好地配套落实，导致“落户无权益”或者吸引大量以“权益套利”为目的的落户者，形成“户口空挂”问题。
    现实生活中，权益因为与人身的密不可分性，被视为人才流动和社会保障的根本。当人才发生流动，一个基本原则是，社会保障权益应随同流动，并能无损失地获得认可与兑现。
    （作者单位：华东师范大学公共管理学院）

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