基本公共服务供给侧结构性改革

    转变政府职能
    基本公共服务推进供给侧结构性改革要补短板。弥补基本公共服务供给短板，政府职能转变是关键，公共财政体制是保障。
    随着人民生活水平的提高，对基本公共服务供给质量也随之提出了更高的要求。因此，推进基本公共服务供给侧改革，既要基本公共服务的“量”，也要基本公共服务的“质”，即要实现“质与量”的有机统一。其中的关键在于政府转变职能，从抓经济转向抓服务。因而，要激励政府，特别是地方政府，从为经济增长而竞争走向为基本公共服务而竞争。
    提升基本公共服务财政的保障水平，公共财政体制的宏观转型是基础。要确立基本公共服务的财政导向原则，公共财政体制要从经济建设型财政转向基本公共服务型财政。同时，使财政支出向基本公共服务倾斜，让财政更多地惠及人民的教育、社会保障、医疗、住房等基本公共服务。另外，还要构建均等化的转移支付，缩小城乡、地区差距，推动基本公共服务供给更加平衡。
    建立基本公共服务清单
    充分发挥基本公共服务的作用，使其成为经济增长的新动力，需要基本公共服务的清单化、法治化。《国家“十三五”规划纲要》明确指出，建立国家基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准。清单化就是强化政府基本公共服务供给责任，让基本公共服务成为政府的基本职责和基本职能。基本公共服务清单化，明确了政府的责任，使得清单中的基本公共服务项目能够得到有效供给、充分发展。基本公共服务项目清单是指将所有基本公共服务项目及其服务内容、服务对象、保障标准、牵头负责单位等信息汇总形成清单，向全社会公布。目前，已有多地政府开始公布项目清单。例如，2017年11月上海市人民政府关于印发《上海市基本公共服务项目清单》的通知，公布了96个项目清单。基本公共服务清单化，让基本公共服务供给有了标准、方向和保障。
    基本公共服务法治化能够使基本公共服务供给标准化、均等化、专业化，从而保障人民基本公共服务权利的享有。一方面，这需要尽快科学立法，从法的高度制定基本公共服务供给的主体、责任、权利与义务，以及激励与处罚等。确实保障基本公共服务供给，实现基本公共服务平衡充分供给，破解供给不足、城乡区域群体供给偏向等困境，推动城乡区域经济社会协调发展。另一方面，这也需要严格执法，加大对政府提供基本公共服务主体责任的执法力度，不仅让基本公共服务成为政府绩效考核的内容，更要用法的方式规范及约束政府。
    （本文系上海外国语大学校级专项课题“新时代社会主要矛盾转化的基本公共服务匹配研究”（20171140060）阶段性成果）
    （作者单位：华东政法大学大学生思想政治教育研究中心）

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