改善就业服务 实现更高质量更充分就业

    ▍劳动保障水平有待提高
    劳动合同覆盖率不高 临时务工人员被拖欠工资比例较高
    2011年，恶意欠薪入刑正式实施；2015年，四部门联合下发了《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》，加大了惩处恶意欠薪的执行力度。但调查显示，一些劳动关系稳定性不高的劳动者，仍面临着工资被拖欠的风险。
    从入户调查数据看，临时务工人员被拖欠工资的比例较高。2017年，非固定单位的临时务工者中有9.89%遭遇过被拖欠工资的情况。自由职业者、个体工商户雇员以及民营私营企业职工中，被拖欠工资的比例也在5%以上。在城镇就业人员中，有5.25%在过去一年里遭遇过被拖欠工资的情况。
    与此同时，私人部门和公共部门的聘用人员的劳动合同签订率都不高。入户调查显示，城镇就业人员（个体工商户雇主除外）中有43.66%没有签订劳动合同，签订了无固定期限劳动合同的只有8.2%，另有33%签订了固定期限劳动合同。分人群看，非固定单位的临时务工者有78.5%没有签订劳动合同，而个体工商户雇员的这一比例为64.75%，民营私营企业职工和民办非企业单位、非营利组织的职工也有39.69%和47.55%没有签订劳动合同。近年来，我国劳动合同的签订率虽有明显上升，但覆盖率不高的状况没有得到根本改变。
    此外，城镇职工养老保险的覆盖面低，非农就业人员仍然依赖于居民养老保险。入户调查的数据显示，劳动者中仅有21.41%参加了城镇职工养老保险，参加城乡居民养老保险的占在业人员的62.04%，还有13.11%的人没有参加任何养老保险。我国已经实现了养老保险制度上的全覆盖，但不同类别和不同地区的保险之间在衔接上存在障碍，影响了流动人口的参保积极性。同时，城镇职工养老保险的保障水平较高，但个人缴费的水平也较高；城乡居民养老保险以个人缴费和财政补助为资金来源，缴费水平低，但保障水平也较低。大量劳动者依赖于城乡居民养老保险而不参加城镇职工养老保险，这既不利于保障他们自身的老年经济安全，也不利于养老保险制度的健康发展。
    

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