优化乡村第一书记制度 助推人才振兴

    因地制宜配置第一书记，保证第一书记人尽其才。第一书记的“娘家”包括国家机关、企事业单位，各单位都具有不同的资源优势。各村庄的村情也不尽相同，除资金需求外，还包括致富新项目的引入与升级、市场信息的获取、村民的技术培训、乡村后备干部的培养、乡村凝聚力的提升等。因此，选派第一书记时，除考虑候选人的个人能力和素质外，更要考虑所派村庄的短板和需求，以确定派出单位的资源优势、第一书记的个人优势更适合哪种类型的村庄。第一书记工作时要有务实精神，要拓宽思路，要根据个人和派出单位的优势选择自己的发力点。
    要处理好第一书记与村“两委”内生权力的关系，实现二者有效合作以避免精英内耗。第一书记作为外来领导权力，其工作的开展迫切需要得到村庄内生权力的配合与支持。《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》明确指出，第一书记负有“建强基层组织”的责任，要依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作。从这个角度上讲，第一书记的权责在“两委”之上。然而，第一书记工作的开展和落实都离不开“两委”的协助。因此，第一书记在开展工作时要依靠“两委”深入群众，做好调查工作。“两委”的优势在于熟悉本村情况，在本村开展工作有丰富经验。第一书记对待“两委”工作，原则应该是“指导不领导、参与不干预、支持不包办”。在关系村庄发展的重大事务上，第一书记和“两委”都要积极参与，双方应多沟通协商，尽量达成共识，密切协作配合，有效促进乡村的全面振兴。
    整合乡村内外多元优质人才结构，形成人力资源的合力，助力第一书记实现乡村振兴。大学生村官一般在村“两委”任职，其作用在于改善农村干部队伍结构、培养优秀后备人才。但事实上，许多大学生村官因实际工作经验不够丰富，往往只能从事一些接待、文书等辅助性工作，造成人力资源浪费。“三支一扶”人才是到农村从事支教、支农、支医和扶贫工作的优秀大学生，主要从事专业性工作。村官和“三支一扶”作为优秀大学生，是优质下乡的人才，但他们工作经验不足、资源不丰富，因此，第一书记应扬长避短，带领村官发挥建强基层组织、完善“两委”工作制度的作用；与“三支一扶”人才配合，了解群众诉求，利用其派出单位的资源，共同为村庄提供专业性的公共服务，使这些人才成为第一书记的好搭档。随着农村经济发展，越来越多的优秀农民工返乡创业，乡村本土也涌现出一批经济能人，他们与返乡离退休干部、乡村知识分子等构成了“新乡贤”。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，要“积极发挥新乡贤作用”。第一书记有责任成为发挥新乡贤作用的引领者，使其充分发挥特长，与大学生村官、三支一扶人才形成内外优质人力资源的合力，为乡村振兴提供源源不断的人才活水，促进乡村人力资源的可持续发展。
    （作者为闽南师范大学乡村振兴战略研究院秘书长，副教授）

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