实现小农户和现代农业发展有机衔接

    习近平总书记在十九大报告中提出“实施乡村振兴战略，实现小农户和现代农业发展有机衔接”的重要论断。2018年中央1号文件提出，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。
    小农户是指以家庭为生产经营单位、以农业作为重要生计来源、生产经营规模较小的农业微观主体。目前，在我国小规模农户是农业生产经营的基本单位和重要主体。据第三次全国农业普查，截至2016年底，全国农业经营户20743万户，其中规模农业经营户398万户，仅占0.2%。就福建而言，全省有承包地的农户579万户，承包耕地1500万亩，户均耕地2.6亩，经营耕地面积占全省耕地总面积的88%左右。预计，至少在未来30年内，即在我国全面实现农业现代化的进程中，小农户仍是农业生产经营的主要组织形式。当前，正确处理小农生产与适度规模经营、新型主体经营之间的关系, 是涉及农业供给侧改革、乡村振兴战略实施和农业现代化实现的重大课题。因此，推进供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，必须实现小农户的发展和提升；实现农业现代化，必须把小农户纳入现代农业发展体系。
    以农村家庭经营为特征的农业制度为小农户提供了基础收入来源和就业手段，有利于保持农村社会稳定。但是，当前小农户发展面临老龄化、兼业化、休闲化等挑战，同时由于小农户人数众多，各地各户情况各异，解决好小农户发展壮大问题任务十分艰巨。福建现代农业发展中存在的一些问题总体上与全国相似。概而言之，当前我省小农户发展面临六大难题。一是土地规模小。小农户拥有土地面积少且碎片化严重，山区面积大，兼业小农多，新品种新技术推广速度慢，直接影响农业生产效率、农产品产量和质量。二是农户素质低。小农户的技术、管理和营销水平普遍较低，同时，由于部分地区农村空心化和农民老龄化趋势明显，直接导致家庭经营人手不足和农村生产雇工用工困难。三是产业链条短。大部分农户只停留在生产环节，加工、储存环节跟不上，销售困难，加上农业多功能开发弱，导致小农户增收困难。四是叠加风险大。市场波动大，信息不灵通，没有定价权，加上自然灾害频发等因素，小农生产处于弱势地位。五是组织不健全。农民合作组织覆盖面不够广，部分已经成立的合作社由于带头人能力弱、管理水平低等原因，带动能力有限。六是政策不到位。政府及有关部门支农惠农政策大多针对新型主体和种养大户，小农户直接受益少，要想扩大规模，缺乏资金是首要难题。
    当前，农业农村发展进入新时代，对做好农业农村工作提出了新要求。我们要认真学习贯彻党的十九大、中央一号文件和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，多管齐下健全小农户发展扶持体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，推动实现农业强、农村美、农民富，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建作出新贡献。
    构建政策扶持体系。当前，在政策措施、制度安排和要素投入上要更加重视小农户，使小农户与新型主体具有平等的发展机会。从财政、融资、保险、培训等方面加大对小农户的扶持，重点解决好资金、销售、技术、人力等难题。同时，要因地制宜、分类施策，各地要明确不同类型和区域的小农户发展的差异化扶持措施，尤其要扶持有意愿的小农户，通过扩大经营规模转变为大户，步入现代农业生产经营体系。要推进农村土地制度改革，开展土地确权、置换、流转、规划等工作，鼓励农户通过互换并地、土地整理、租赁流转、股份合作等方式解决地块细碎化问题，加快农村抛荒土地的流转利用。出台承包地有偿退出政策，引导长期进城落户的非农户有序退出承包地。
    

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