优化营商环境 推动民营经济高质量发展

    构建创新生态系统，打造富有活力的创新创业环境
    一是构建良性循环的创新生态系统。强化企业技术创新的主体地位，支持企业转型升级，结构优化、动能转换。提高有效科技供给，尤其是激活大学和科研院所的科技创新资源，以科技创新引领经济实现更高质量的发展。大力发展民营科技型中小企业，进一步创新鼓励引导企业研发投入政策。积极推进全省制造业创新中心、规模以上民营工业企业研发机构等建设，推动民营企业建立研发平台和产学研联盟，提升创新能力。二是进一步拓宽民间投资领域。持续推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革试点，加强对民营企业产权的保护，鼓励民营企业参与国企混改。提高我省民营企业参加PPP项目、特色小镇、田园综合体等建设的积极性，支持中介机构为民营企业提供服务，在PPP项目识别、准备、执行、运营、移交全流程的投融资、咨询和法律服务等方面提供专业保障。三是认真落实创业政策。大力宣传我省已出台的创业优惠政策，及时跟进国家创业举措，积极出台对接扶持政策和具体实施意见。积极落实财政支持农民工返乡创业20条政策措施，加大创业扶持力度，鼓励创办民营经济实体，进一步加大对高校毕业生、农民工返乡创业的财政支持力度。
    建立多层次融资渠道，打造良好的融资环境
    一是引导金融机构增加信贷投放。通过财政贴息、风险补偿和奖补方式，进一步激励银行业金融机构加大对民营经济的信贷投放力度。二是做大做强融资担保公司，通过安排注入资本金、担保费用补贴建立政府性担保体系和机构能力提升，为小微企业提供担保服务。三是支持开展直接融资。扩大上市和挂牌企业规模，支持区域性股权市场加快发展，建立中小企业上市辅导中心，支持民营企业通过发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据等方式扩大融资渠道。四是探索更多融资工具。鼓励民营企业运用多元化融资工具，例如融资租赁、信托融资、保险融资、资产证券化融资、杠杆收购融资等。
    强化招才引智，打造人尽其才的发展环境
    一是全面提升人才素质。开展民营企业法定代表人、中小企业高层管理人员、小微企业经营管理者等专题培训，提高企业管理者能力。加大民营经济人才培训基地建设，支持符合条件的民营企业申报博士后科研工作站、博士后创新实践基地。二是大力开展招才引智。组织河南省毕业生就业市场、“民营企业招聘周”、高层次人才引进洽谈等系列活动，搭建多层次供需平台，为我省民营企业招才引智。三是弘扬企业家精神。着力营造依法保护企业家合法权益的法制环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，调动广大企业家的积极性、主动性和创造性，更好发挥企业家作用。
    （作者单位：河南省财政科学研究所）

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