促进收入分配更合理更有序——“在发展中保障和改善民生”专家讲习之六

提要
    坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。
    ——2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出
    讲习嘉宾 
    程永宏 中国人民大学公共管理学院副教授、博士生导师，主要研究收入分配与社会保障、养老保险改革、就业等问题 
    收入分配改革要更多地体现劳动的价值
    记者：收入分配长期以来是人民群众普遍关注的热点问题。从目前来看，我国收入分配中还存在哪些突出问题？党的十九大报告提出“坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序”，对收入分配制度改革提出了怎样的要求？
    程永宏：习近平总书记指出，收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。自十一届三中全会以来，按照“初次分配强调效率，再分配强调公平”的主导原则，我国逐步建立起以按劳分配为主体、多种分配方式并存的中国特色社会主义收入分配制度。这一制度的设计有效地激发了广大劳动者的积极性，推动了中国经济的高速发展。与此同时，也存在一些尚未得到根本解决的问题。
    首先是收入差距过大。目前我国基尼系数在0.47左右。一般认为基尼系数介于0.3到0.4之间比较合理。其次，再分配效果不够显著，主要表现是中国税后基尼系数比税前基尼系数下降的幅度较小。再者，某些领域的收入分配缺乏公平性。收入分配的公平性是指个人的收入与其贡献基本上成正比。虽然现在收入分配与实际贡献很大程度上是相关的，但在某些领域也出现了高收入者与低收入者收入的差距，远远超出他们贡献的差距。此外，部分领域非法收入仍然存在，如各种偷逃税收入、腐败收入、靠垄断或欺诈等获得的暴利收入。这种情况影响收入分配的公平性和平等性，破坏了效率也不符合正义原则。
    收入差距过大的根本原因在于，过去相当长一段时期内对收入差距的思想认识存在偏差。改革开放以来，为了打破“大锅饭”的分配格局，通过拉开收入差距激励人们努力工作、积极创新，提高经济体系的效率，这本来是一个正确的方向。但在这个过程中也出现了片面强调拉开差距、追求效率而忽视平等的问题。这种认识导致初次分配的差距迅速而持续地扩大，也导致再分配方面制度不够完善，出现目前这种状况。
    考虑到距2020年全面建成小康社会这一时间节点只剩两年多时间，我们要高度重视收入分配中存在的问题，进一步加大改革力度，加快解决居民收入和财产分布中存在的问题，努力构建更加公平合理的居民收入分配格局。
    党的十九大报告提出“坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制”，而十八大、十七大报告相应的内容则是“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，这是理论上的进步，这一修改意味着收入分配改革要更多地体现劳动的价值，按劳分配要作为收入分配的基本原则。
    

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