促进收入分配更合理更有序——“在发展中保障和改善民生”专家讲习之六

    尽可能体现多劳多得的公平原则
    记者：收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，制度改革的复杂性也反映出收入分配的复杂性。如何让收入分配更合理、更有序？党的十九大报告指出，“鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。”为什么要同时强调“调高、扩中、提低”，“两个同步”又指向怎样的改革目标和方向？
    程永宏：习近平总书记明确要求：“我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现‘富者累巨万，而贫者食糟糠’的现象。”调节收入分配涉及诸多环节，收入分配体制机制改革是一项长期的系统工程。“调高、扩中、提低”，正是为了扭转收入差距过大的状况，必须对过高收入进行有效调节，通过多种途径提高中低收入者、特别是低收入者的收入，使得中等收入者的比例占大多数，实现有效的再分配，降低税后收入的差距，使最终的收入差距下降到合理的水平，这是一切再分配制度的共同特点。
    实现这个目标，首先要使全社会在舆论和思想认识上达成基本共识：收入差距过大与过去的“平均主义”一样，是一种不正常不合理的收入分配状态，它不仅在实践中会影响社会稳定、损害经济效率，而且在理论上得不到支持和论证，这方面需要加大宣传力度，加强相关的理论研究。在机制建设上，合理的收入分配需要通过两个环节实现：初次分配要确保按贡献大小的比例进行分配，体现公平原则，以便激励每个人努力工作，保持经济体系具有较高的效率；再分配领域要确保最终的收入差距处于适当的水平，以便与社会主义核心价值观所强调的“平等”原则相适应。在具体政策上，要充分发挥个人所得税制度和社会保障制度的调节作用，这是所有发达国家调节收入差距的两个主要工具。另外，还要考虑遗产税等能够调节收入差距的税种的可行性。
    “两个同步”是实现公平分配、确保居民个人收入和劳动者个人收入稳步增长的基本要求。经济总量与居民收入同步增长，是确保所有国民共享改革开放红利和经济发展成果的必要前提，这是再分配能够实现的目标。劳动生产率与劳动报酬同步提高，则是保证劳动者按其贡献获得合理报酬的基本原则，这是初次分配能够实现的目标。“两个同步”意味着在收入分配改革中，初次分配领域将要不断强化劳动贡献与收入的联系，也就是尽可能地体现多劳多得的公平原则，这里的“劳动”同时包括体力劳动和脑力劳动；在再分配领域，将会更加注重平等性，尽可能缩小收入差距，实现发展成果由人民共享的承诺。
    

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