生态文明建设的理念制度实践创新

    党的十八大以来，习近平总书记在关于生态文明建设和生态环境保护的一系列重要讲话中，提出了新时代社会主义生态文明建设的新理念、制度和道路，深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大问题，形成了科学系统的习近平生态文明思想。这为新时代的生态文明建设提供了方向指引，亟须深入学习并贯彻落实。
    牢固树立新时代生态文明建设新理念
    “生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”新时代社会主义生态文明建设新理念的牢固树立，可以为新时代社会主义生态文明建设提供价值遵循。
    树立“绿水青山就是金山银山”理念。习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”他的“两山论”从三个层面依次递进地阐述了“绿水青山”与“金山银山”之间的对立统一关系。“既要绿水青山，也要金山银山”，意味着“金山银山”、发展仍然是党执政兴国的第一要务，强调兼顾发展和生态保护；“宁要绿水青山，不要金山银山”，意味着“绿水青山”、生态保护更重要，强调决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不走“先污染后治理”的老路；“绿水青山就是金山银山”，意味着人与自然的和谐共生，强调绿色发展，增强发展的“绿色属性”。
    树立“改善生态环境就是发展生产力”理念。随着改革开放的不断推进，我国经济快速发展的同时也存在着严重的能源资源枯竭、生态环境恶化问题。党的十八大以来，党中央高度重视生态环境这一生产力要素。习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时明确指出，“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。这一论述深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，是对马克思主义生产力理论的进一步发展，其内涵是谋求人与自然和谐共生的价值追求。
    树立“良好生态环境是最普惠的民生福祉”理念。党的十八大以来，习近平总书记反复强调以人民为中心的发展思想，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，是以人民为中心的发展思想在生态文明建设方面的具体落实。小康全面不全面，生态环境质量是关键。保护生态环境关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的事业。在这个问题上，我们没有别的选择。习近平总书记要求，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境保护好，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。
    建立健全新时代生态文明建设制度
    习近平总书记多次强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”新时代推进社会主义生态文明建设，亟须建立系统完整的制度法律体系，用制度和法治保护生态环境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，应当着力构建以自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度为主要内容的生态文明制度体系。
    构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。坚持资源公有、物权法定，清晰确定各类自然资源资产的产权主体，并进行统一的确权登记；制定权利清单，明确界定各类自然资源产权主体的权利；改革国家自然资源资产管理体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，并探索建立中央和地方政府分级行使全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责以及监管城乡各类污染排放和行政执法职责。
    

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