持续建构政府公信力体系

    政府公信力既是国家治理迈向现代化的发展要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性保障。2005年，国务院政府工作报告明确提出“提高政府公信力”。此后，各级政府持续性地在各个方面优化、强化，巩固和提升自身公信力。据调查显示，10多年来，我国民众对政府的信任度一直维持在一个稳定且较高的水平。影响政府公信力的因素多种多样，稳固和提升政府公信力是一项日积月累性的工作。政府作为公信力建设的“第一责任人”，需要持续构建精良的公信力体系。
    精炼政府公信力内容
    现代社会的信用体系主要包括政府公信力、企业信用、社会组织信用、人际信用，政府公信力是其中重要的组成部分。从发达国家和地区的建设经验来看，企业信用、社会组织信用通常居于主导地位，民众更加看重这些机构的信誉度。相应地，政府公信力也主要体现在对这些机构的监管工作中。在我国社会的信用体系中，政府的公信力居于主导地位。我国政府自身的公信力水平高于企业、社会组织、个人的信用水平。而且，社会各界对政府公信力的期待也一直较高。以爱德曼国际公关公司在2016年的调查数据为例，我国政府公信力和商业公信力分别为79和70；而同一时期的美国、英国、法国、日本则分别为39和51、36和46、24和46、39和43。
    我国政府较高的公信力水平是各级政府主体长期努力的成果，但同时也面临一系列的挑战。政府公信力处于高位，不仅会增加政府工作的压力，而且会影响其他领域信用的成长空间。事实上，这对政府自身以及社会信用体系的发展都不是最佳选择。我国政府的公信力内容体系实际上包含了一些与政府无关的因素，例如不少因企业诚信、个人信用等产生的违法、纠纷等问题。这不仅会影响政府的日常工作，也可能消解政府公信力的正向建设。
    因此，稳固和提升政府公信力的首要工作就是同时做好“减法”和“加法”，简化、精炼公信力的内容体系，强化监管职责。为此，政府应以“简政放权、放管服改革、编制权责清单”为契机，下定决心彻底“退出”部分领域，减少相应事务。同时，要让企业、行业协会、社会组织发挥更多作用，推动各方通过法律、市场、民间等平台及方式解决相关问题。在此基础上，政府要增加、强化自身在监管、规制等方面的职责，变直接处置为间接治理。政府可以通过加大在监管领域中队伍、资金、精力等方面的投入，督促、协助企业信用、社会组织信用、个人信用等水平的稳步提升，提升它们在社会信用体系中的比重。通过“一加一减”“一进一出”，更加精准地提升政府公信力。
    

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