陈长：国外空间规划研究及启示

    生态文明建设已成为社会主义现代化建设“五位一体”总体布局的重要组成部分，而绿色屏障建设正是生态文明建设道路上的第一个关口，把住这个关口的关键在于不仅要从战略层面，更要从地理空间层面进行科学、规范的依法规划及治理。从这个角度出发，世界各国在空间规划编制、城乡空间统筹处理和对生态空间及其用途的管理等方面的经验，对我们具有一定的启发意义。
    空间规划体系
    特点不同
    20世纪初，德国开始进行区域性空间规划，随后英国、法国、日本、荷兰、韩国等国家和地区也开始进行全国性的国土空间规划。这些国家的空间规划开始于不同时期，经历了多番演变，以日本为例，平均每10年一个周期，不同时期有不同的目标和侧重点，形成了不同的模式。
    欧洲空间规划类型多样并重视规划体系重塑，其空间规划分为以德国、法国、奥地利为代表的综合型；以英国、爱尔兰为代表的土地利用型；以地中海沿岸国家为代表的城市化型等。欧盟委员会的有关文件对推动欧盟空间规划体系重塑发挥了重要作用。与欧洲不同，亚洲各国在空间规划方面更为注重宏观指导和地方控制相结合。而北美空间规划的主导是地方规划，具有市场经济体制特点，没有国家层面的空间规划，规划体系自由、多样，各州、省或地区的情况有所不同。
    德国采用了与联邦、州、区域和地方四个行政层级相适应的四个规划层级，各层级之间联系紧密但职能区分清晰，且具有垂直连贯性；既能从区域的整体角度进行空间规划，又能根据专业规划、负责机构及公共利益等方面的要求进行调整和反馈，成为了一个有主有次、完整灵活的空间规划体系。德国联邦层面的规划比较宏观，底层的规划尤其是乡镇层级的规划比较具体。德国允许利益相关方参与区域规划制定的各个阶段。不仅重视加强联邦机构之间的沟通，也重视不同的利益集团之间的沟通，空间规划生效和实施的前提就是各利益相关方都参与规划编制。德国成立了联邦建设和空间规划办公室，注重空间规划引领，不断完善空间规划体系。
    日本也根据行政区划进行了国家、区域、都道府县及市町村四级的国家综合空间规划，即全国综合开发规划、区域规划（包括三大都市圈建设规划、七大地区开发规划、特殊地区规划等）、都道府县综合发展规划、市町村综合发展规划。其层级关系为以全国和区域规划去指导都道府县、市町村规划，其综合规划体系中具有国土综合开发、国土利用、经济发展及城市规划并存的特点，各个层面的规划相互交叉、协调和作用，呈现网络型特征。日本是行政主导型的市场经济国家，空间规划不仅体系完备，与相关规划的关系也尤为密切，属于强干预型。
    

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