陈长：国外空间规划研究及启示

    对创新我国空间规划制度的启示
    第一，通过“多规合一”，将现有的土地利用规划、城市规划、区域规划及其他各部门的规划整合纳入统一的空间战略或框架下，形成一个科学、完整的空间规划体系。同时，加强各级政府之间、政府部门之间、政府与市场主体之间的沟通和交流，使各级各类规划相互衔接，建立高效的规划协调机制。此外，还要加快推进各部门业务信息管理系统的互联互通和信息共享。
    第二，尽快启动空间规划专门立法和推动生态保护红线有关立法。建议在整理现有法规的基础上，出台《空间规划法》，保证空间规划编制出台后具有的法律约束力，使其真正成为其他规划的依据。同时，对现行相关法律法规进行补充完善，并制定符合各地实际情况的空间规划地方性法规，构建一套完整的规划法律体系。
    第三，完善公众参与空间治理体系建设的机制。由政府、专家学者、企业、环保组织、普通百姓等共同参与空间规划编制、决策、监督及实施；搭建全过程引导并鼓励利益相关方参与的多方协作架构和平台；加大公众参与、监督力度，通过社会公众参与来弥补政府监管力量的不足，让社会公众通过多种渠道对重点生态功能区、重点企业的行为进行监督。
    第四，在城乡空间统筹方面，建立“空间全覆盖”和“城乡一体化”的规划思路。为了防止出现城市空间的低密度无序扩张，从中国国情出发，可以采取确立城市增长的边界、大力发展公共交通、编制农业保护规划等方法来实现城乡空间统筹。同时通过立法严格保护乡村耕地、环境、生态和田园景观，避免出现“千村一面”和农村面貌“城市化”现象。此外，引导村民主动进行乡村建设，促进农村经济发展也很重要。
    （本文系贵州省“改革开放40周年”重大专项招标课题——“守住发展与生态两条底线与贵州大生态战略行动研究”（贵州省社科规划办2018）阶段性成果）
    （作者单位：贵州大学公共管理学院）

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