姚轩鸽：税改应谨防“应收尽收”陷阱

    任何理论的存在，都有其特定的前提。一旦前提条件不存在了，这种理论的存在根基将会松动。就税收“应收尽收”的征管理念而言，也存在这么一个道理。
    “应收尽收”，顾名思义，就是“应该收的税”一定要“收尽”。问题在于，“应该收的税”之主导权究竟在谁的手里？在征税人的手里，还是在纳税人的手里？是在一个人、几个人手里，还是在大多数人，甚或全体纳税人手里？毋庸讳言，应该在全体纳税人手里。也就是说，关于征多少税，向谁征税、在哪个环节征税，以及以何种方式征税等等重大税收事务的决定权，就应该掌握在全体纳税人手里，而不是一个、几个、或少数征税人手里。如果这种“应收”的权力掌握在一个、几个、或少数征税人的手里，而且以此作为税收征管指导理念的话，就意味着要按照这一个、几个、或少数征税人的税收意志征管，这显然没有道理。这种“应收尽收”，岂不意味着是一种与民争利、以理劫财的愚民借口和谎言。
    换句话说，“应该收的税”之主导权掌握在征税人手里，还是掌握在纳税人的手里，其效果将会大相径庭。因为，从征纳税人共同的行为心理规律而言，恒久自利是他们共同的行为特征，也是一对很容易产生矛盾和冲突的行为。就是说，征税人认为的“应收”，与纳税人认为的“应收”，二者之间的冲突与矛盾是客观存在的。一般而言，征税人总是希望多收，而且，其“应收”的欲求会趋于最大化。但纳税人恰恰相反，其“应收”的欲求往往趋于最小化。也就是说，总想花很少的钱，购买最多的公共产品和服务，这是所有纳税人的共同心理。“价廉”还要“物美”，甚至还妄想：既要马儿跑得快，还想马儿不吃草。
    坦率地说，只有在“应收尽收”之权力掌握在全体纳税人手里的制度安排下，“应收尽收”这一征管理念才可能催生善之果，才可能增进全社会和每个纳税人的福利总量，才有助于实现税制的终极目的。也只有在纳税人主导的税制下，“应收尽收”的征管理念才真正拥有合法性的基础。相反，只能开出恶之花，恶之果。
    而且，不论是“应收尽收”，还是“应收收尽”，还有一个最终为谁服务的问题，也就是为谁“应收尽收”和“应收收尽”的问题。同时，由于“应收”仅仅表达的是一种道德欲望和价值期待，究竟“应收”多少税，向谁征税，在哪个环节征税等等重大税收事宜，还得税法来做权威性的规定，不能随意想收多少就收多少。更为重要的是，不仅“应收尽收”需要法定，而且必须在税法面前人人平等，不能厚此薄彼，搞人为歧视。最后，“应收尽收”还得有限度。既不能伤害公正，摧毁税制的基本结构，也不能束缚纳税人创获财富的首创精神。
    如此看，追问和反思“应收尽收”的前提以及内涵，本来就是优良税制建设的主要任务之一，是一切税改都需要首先辨析的观念之一。如果不警惕“应收尽收”诸多观念的陷阱，都可能将税改引入歧途。科学的税改理论，当是优良税改实践的逻辑前提。事实上，一切不追问税改最终归宿的税改，都不是真正的税改，都会沦落为消减全社会和每个纳税人福利总量的税改。