电信改革再出发

    国资委的实质
    铁塔公司的成立由国资委主导。经济学的基本原理证明，一个国家的生产力水平决定了其社会福利。在生产力水平一定(即社会福利一定)的条件下，企业利润与消费者利益(即“消费者剩余”)是直接矛盾的。因此，在国民经济生活中，政府就必须全力保护消费者利益。只有这样，才能够迫使企业为了生存并获得利润，努力提高生产力水平，由此提升整个社会的社会福利。同时，无数事实早已证明，保护消费者利益、迫使企业提高生产力水平的最好手段，就是打破垄断、促进竞争。
    国有资产监督管理委员会(“国资委”)在2003年作为国务院“特设”机构成立之前，很多人曾经以为其目的是防止国有资产流失，其职能自然是以资产审计为主。但是，作为一个正部级的政府权力机构，国资委自成立以来就掌握了国民经济中几十个行业和上百家特大型国有企业的人财物大权，“管人、管事、管资产”，把监督管理国有企业的目标规定为“保值增值、做大做强”。
    在宏观经济中，政府的调控目标是社会福利和生产力水平的提高，而在微观经济中对企业的管理目标是利润最大化，二者根本不同。因此，“保值增值、做大做强”的实质，就是混淆了政府宏观调控与企业微观管理的区别，把我国的每个行业作为一个企业来管理。很明显，国资委的这个目标与政府宏观调控的目标背道而驰。
    为了实现这个目标，国资委进一步制定了深入到企业经营管理各个细节的“关键业绩指标”(KPI)，以此对其进行严厉的考核。因此，国资委下属的国有企业，也只有在与民争利方面毫不手软。同时，我国上百家特大型国有企业丧失了市场中的独立地位和经营自主权，变成了国资委这一家母公司下属的分公司、子公司或“车间”。这与我国几十年来经济体制改革中打破计划经济、政企分开的基本原则，更是背道而驰。
    更为严重的是，因为垄断是保证企业利润最有效的手段，而竞争必然损害垄断企业的经济效益，所以“保值增值、做大做强”这个目标的本身就是反竞争的。同时，因为这些行政性垄断的特大型国有企业拥有种种特权，所以政府监管部门往往难以对其反竞争的垄断行为进行有效的监管。
    十几年来，电信业一直是国有资本与民争利最为突出的行业之一。例如，一家独大的中国移动，其税后净利多年保持在20%以上。甚至出现过这样的事：一位运营商的高管曾经向笔者“求教”如何“提高成本，降低利润”，因为其利润之高已经到了“无法披露”的地步。即使如此，刚刚成立不久的国资委，在十年前还是把电信竞争中的“价格战”，说成是“国有资产流失”，三令五申，严厉禁止。在禁止无效之后，2004年11月又主导了中国移动、中国电信和中国联通之间的高管互换。这种明显违反市场竞争起码规则的行为，不但使全世界的舆论大哗，更使我国一再宣称的“市场经济地位”一时成为全球笑柄。
    在国资委主导的2008年电信重组中，把包括网通、铁通和卫通在内的六家运营商合并为三家。对比香港六家以上电信运营商的竞争，这次重组显然在一定程度上削弱了竞争。这一次，国资委主导筹备的“国家铁塔公司”，又可能成为我国电信业恢复垄断的第一步。
    时至今日，我国电信业和其他行业的大量事实都可以证明，2003年成立国资委是我国经济体制改革走向倒退的转折点，它在任何意义上都已经成为全世界最大的垄断资本财团，有悖于市场经济的基本概念和我国进一步深化体制改革的目标。
    

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