电信改革再出发

    上升到更高层面的监管，改革就更加艰难。电信业改革的根本在于立法先行，电信法从1980年酝酿，至今仍无法出台，各种部门利益和监管体制纠结其中。
    多年来，业内诸多学者多方呼吁，须排除各自为政的部门利益，建立一个超越几大部门之上的国家层面的统一监管机构，并以此作为改革核心。
    现实则是，中国电信业不仅在行业这条线上的改革未触及垄断的基础网络本身，而且在国企体制改革这条线上也不彻底。中国电信业最近几年的动作，实际上还称不上改革，而应叫“酝酿改革”。但只要跨越这个关口，改革之剑就会刺入腹地。
    从铁塔公司看国资委
    日前，筹备成立“国家铁塔公司”的消息，在电信业内一石激起千层浪。该公司成立后，将全权负责铁塔的建设和维护。未来中国三大电信运营商将不再自己选择基站站址并建造铁塔，而是租用该公司的铁塔。
    表面上看，由国资委主导、工信部及三大运营商(中国移动、中国联通、中国电信)酝酿成立的铁塔公司，目的是为了整合运营商铁塔资源，统一运营管理，反对重复建设，节省资本支出。
    应该承认，基站的选址确实日益困难，而铁塔的建设也耗资费力。为此，一些西方国家已经部分实现了基站铁塔的共建共享。但是，西方的铁塔公司绝不可能垄断基站站址和铁塔的资源和价格，更没有剥夺移动运营商自己选择站址和建设铁塔的权力。因为这样的铁塔公司绝不是一个，而是有很多个。它们只有依靠良好的服务和合理的价格，才能够在激烈的竞争中，争夺移动运营商作为自己的客户。
    由此可见，我国成立铁塔公司的关键不是要不要剥离电信运营商的基站站址和铁塔，其要害是铁塔公司是否会形成垄断。
    铁塔垄断 后患无穷
    首先，垄断性铁塔公司将严重损害我国电信事业的发展。众所周知，我国的三个电信运营商分别拥有不同的2G、3G和4G网络，以及GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA、TD-LTE和未来的FDD-LTE多种技术标准。这些网络和标准，不但各自的技术不同、频率不同，而且各个运营商对于不同技术和不同市场的经营策略更是明显不同。这些都使它们对于基站的位置与分布具有不同的要求。
    如果铁塔公司是独家垄断，那么就很难有积极性来及时满足电信运营商对基站站址和铁塔的各种需求。这就将影响到各运营商网络技术的有效发挥，也就不能及时满足市场和消费者需求。
    第二，垄断性铁塔公司将损害消费者利益。既然这个铁塔公司是掌握了全部铁塔资源的行政性垄断，所以势必掌握租用铁塔的定价权。出于任何垄断企业追求利润最大化的本性，它很可能制定最高的垄断价格，而三大运营商将只能被动地接受。这样，电信运营商也就只能把这一成本转嫁到消费者头上，由此引起电信资费的上涨。
    第三，垄断性铁塔公司将成为支配电信运营商命运的“超级垄断”。正是因为各运营商对基站站址和铁塔的要求不同，所以基站的选址和铁塔建设的优先顺序，将对其业绩产生重大影响。更重要的是，这也将决定各运营商的用户体验，甚至影响到运营商的生死。因此，这个垄断性铁塔公司将具有决定三个运营商的经营业绩甚至生死的权力。
    第四，垄断性铁塔公司将成为垄断性“国家移动通信公司”。虽然铁塔公司现在的经营范围仅限于基站站址和铁塔，但是同样以“整合资源、反对重复建设”为理由，在统一的站址上也就可以拥有全部基站的机房与缆线。
    按照这一逻辑延伸下去，又同样可以顺理成章地进一步扩大为基站内的全部移动通信设备。如此一来，所有的移动基站都将被垄断，而三个运营商也将失去无线网络，成为仅仅负责业务销售的“虚拟运营商”。由此可见，铁塔公司的成立，不过是我国电信业重回垄断的第一步。20年来我国电信业打破垄断、促进竞争的成果，恐将毁于一旦。
    

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