电信改革再出发

    1998年，中国电信业迎来第二次改革。当年3月，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电信业实现了政企分开，信息产业部负责电信行业监管。1999年2月，国务院将中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等三个公司，寻呼业务并入中国联通公司。
    为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。此后，中国电信市场共出现了中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等七家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。但由于分层市场上垄断力量依然较强，新运营商进入时间较短，电信业的有效竞争局面仍未形成。
    在此背景下，中国电信业进行了第三次改革，总体思路依旧是破除垄断。2002年5月16日，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立，实际就是中国电信被实施南北分拆，由北方的中国网通集团整合了原来的吉通和小网通。
    与此同时，移动业务开始替代固话，由中国电信拆分出去的中国移动业务，迅速崛起，成为更大的电信寡头。
    2008年5月23日，第四次中国电信重组方案最终敲定：中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通G网与网通集团合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
    在此次电信重组之后，中国政府发放了3G牌照。在牌照发放方案中，中国联通获得了最具优势的国际3G标准WCDMA牌照，中国电信获得了另一国际标准CDMA2000。发展中国自有技术标准TD-SCDMA的艰巨任务，则落在了实力最为强大的中国移动肩上。
    此次改革的整体思路是：以增量发展平衡市场结构，传统业务结构则由市场自行调整。具体说，就是以3G时代的新业务来建立新的市场结构，特别是以增值业务拉动新市场结构的形成。国家发改委经济体制改革研究所产业室主任史炜事后评价称：“这样的思路在中国传统国有垄断领域是前所未有的。”
    这对此后的电信市场格局确实产生了重大影响，自2009年起，中国移动增速迅速下滑，三大运营商3G用户数基本实现了“三分天下”。
    3G在刺激投资、拉动消费、推动中国电信市场快速成长、国有资产“保值增值、做大做强”的同时，也令中国互联网企业脱颖而出，这让中国电信业的市场格局发生了前所未有的变化。竞争不再局限于三大电信运营商之间，而手握垄断资源的三大运营商，居然成了被边缘化的对象。
    中国电信2014年一季度财报显示，移动用户流失严重，一季度累计流失达238万，而去年同期3G用户数净增902万。2014年春节期间，中国电信的短信发送量下降42%，而腾讯的微信发送量却增加200%。
    仅有移动业务没有固网的中国移动更加不容乐观，2014年一季度竟然出现净利润同比下降9.4%的现象。用户ARPU值降为62元，环比下降达8.82%。
    体量最小的中国联通成为业绩最好的运营商，2014年一季度营业收入764.7亿元，同比增长11.8%;净利润33亿元，同比增长73.9%。但相比去年增速也已放缓，2013年一季度公司营业收入同比增长15.4%，净利润同比增长88.7%。
    阚凯力向《财经》记者表示，上世纪80年代以后，电信技术革命，尤其是光通信的普及，使网络容量提高十几个数量级，计算机技术又使电信网变为计算机网络，即互联网。因此，电信网络与电信服务，由30年前的供不应求，变为严重的供过于求。从某种程度上来说，与任何垄断企业一样，运营商亦在人为制造短缺，使价格上涨，获取利润。
    

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