王一鸣：2017年经济形势和2018年展望

    2.在打好三大攻坚战上取得扎实进展。作为一个大规模经济体，实现长期高速增长殊为不易，转向高质量发展将更为艰巨。打好三大攻坚战，是推动高质量发展的底线性、本质性要求。如果不能有效化解过去积累的风险，进而出现重大系统性风险，高质量发展就失去了基础和前提，如果精准脱贫和污染防治的目标没有实现，高质量发展就失去了重要内涵和完整意义。
    打好防范化解重大风险攻坚战。金融风险的根源是宏观杠杆率上升过快。要把控制企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防范化解风险的重点，以市场化法治化方式推动国有企业去杠杆，依法依规对僵尸企业实施破产清算，切实有效降低企业债务水平。按照“开前门”“堵后门”的原则，加强地方政府债务的法制化管理，推进债务信息公开和债务风险的动态监管。加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。
    打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫重在“精准”，重点是瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，注重把扶贫同扶志、扶智结合起来，提高贫困地区和贫困群众的脱贫致富内在动力和自我发展能力。严格考核评估，让脱贫成效真实可信，做到脱真贫、真脱贫。
    打好污染防治攻坚战。强化大气、水、土壤等污染防治，使主要污染物排放总量逐年减少，生态环境质量总体改善。重点打赢蓝天保卫战，明显改善大气环境质量。调整产业结构、能源结构和运输结构，从源头上解决问题。污染防治攻坚战是一场持久战，必须保持战略定力，久久为功。
    3.按照高质量发展要求推进经济持续健康发展。进入高质量发展阶段，宏观调控要按照质量优于速度的原则，把推进结构调整和动力转换放在更加突出的位置，在更加注重质量和效益的基础上，使经济运行保持在合理区间。
    深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是推动高质量发展的主线。近两年来，供给侧结构性改革取得积极进展，钢铁、煤炭去产能超额完成年度目标任务，房地产库存明显减少，企业杠杆率稳中有降，减税降费成效显现，生态环保、教育、基础设施等短板加快补齐。但也要看到，要素市场发育滞后、价格扭曲和市场壁垒，仍是深化供给侧结构性改革的重要制约因素。要推进要素市场化配置改革，确立竞争政策的基础地位，推进产业政策从选择型向功能型转型，通过强化竞争加快落后企业退出和优质企业成长。以处置“僵尸企业”为突破口，建立市场化法治化退出通道，将沉淀的生产要素从过剩领域转移到有市场需求的领域、从低效领域转移到高效领域，解决“退不出、死不了”的问题，真正实现市场出清。大力培育新动能，强化科技创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，真正实现产业升级。大力降低制度性交易成本，在降低显性门槛基础上减少隐性障碍，清理各类“红顶中介”，改善政商关系，真正降低实体经济成本。
    激发各类市场主体活力。市场主体是推动高质量发展的微观基础。要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，提高国有企业生产效率和竞争力。改革国有资本授权经营体制，优化国有经济布局，推动国有资本做强做优做大。大力支持民营企业发展，切实落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，消除保护产权的所有制歧视，为民营企业发展提供可预期的环境，调动民间投资的积极性。
    实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是“三农”领域推动高质量发展的总抓手。要根据农村发展实际，科学制定乡村振兴战略规划，分类推进，避免一哄而起，避免盲目攀比。健全城乡融合发展体制机制，破除妨碍城乡间生产要素流动的体制机制障碍。推进农业供给侧结构性改革，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，不断提高农业创新力和竞争力。
    实施区域协调发展战略。实施区域协调发展战略是空间层面推动高质量发展的重要途径。要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。按照区域发展总体战略的新要求新任务，推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。以疏解北京非首都功能为重点推动京津冀协同发展，以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。以城市群和快速立体通道建设带动区域协调发展，构建网络化发展新格局。
    推动形成全面开放新格局。扩大开放有利于深化国际合作与竞争，为推动高质量发展创造新机遇。要以“一带一路”建设为重点，创新对外投资方式，以投资带动贸易和产业发展。有序放宽市场准入，加大服务业特别是金融业开放力度。在总结自贸试验区试点经验的基础上，全面实施准入前国民待遇加负面清单制度，进一步改善外商投资环境。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，根据国内产业发展和消费升级需要，积极扩大进口。引导对外投资健康发展，促进国际产能合作，防范境外投资风险。
    提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是推动高质量发展的出发点和落脚点。要注重解决突出问题，特别是教育、就业、养老、医疗等突出问题。住房问题事关人民群众切身利益，要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极探索多主体住房供应，改变供应主体过于单一的状况；动员更多社会力量进入，实现住房保障渠道多元化；发展住房租赁特别是长期租赁市场，支持专业化住房租赁企业发展。
    加快推进生态文明建设。生态文明程度是衡量高质量发展水平的重要标志。中国经济规模持续扩大，主要污染物排放处在达峰期，生态环境压力巨大。要引导企业、社会组织和公众等各方面投入和参与生态建设和环境保护，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。加快生态文明体制改革，健全环境损害赔偿和责任追究制度，完善生态环境监管体制。
    （作者系国务院发展研究中心副主任、党组成员、研究员）

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