海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区建设发展与金融支持问题研究（上）

    摘要：本文通过考察“试验区”建设发展现状，分析金融支持“试验区”建设发展存在问题及原因，探索如何构建金融服务平台、创新金融服务手段，以促进“试验区”的建设发展。
    关键词：“试验区”建设，金融支持，实证研究
    一“、试验区”建设和发展的基本情况
    海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区于2006年4月经国务院台办、农业部、商务部批准成立，是全国九个海峡两岸农业合作试验区之一，也是广西唯一的试验区。成立六年多来，“试验区”已逐渐成为广西进行海峡两岸农业合作交流的重要平台、推进桂台经贸合作和招商引资的重要载体。
    (一)吸引台资农业转移，集聚桂台农业要素
    就玉林“试验区”成立前后大陆各区域台商农业投资的总体情况看，根据国台办发布的数据，至2007年初，大陆台资农业企业总数约5500家，而上述农业合作试验区和台湾地区农民创业园吸引的台资农业企业已达到近4500家，占大陆台资农业企业总数的73%左右。截至同期，台资投资大陆农业实际金额约63亿美元，而试验区和创业园实际利用台资近50亿美元，占大陆引进农业台资总数的79%左右。2007年之后，随着试验区区域格局的稳固，各试验区(包括创业园)之间形成了良性竞争局面，一些具有相对区位优势和政策优势的试验区不仅在本区域起到吸引台资农业集聚农业要素的载体功能，而且在大陆各试验区中发挥了良好的示范作用。玉林“试验区”自2006年4月成立以来，完善的基础设施和良好的服务吸引了大批台商前来投资或考察。截至目前在“试验区”落户的56家台资企业总投资超过45亿元，与同期大陆其他试验区相比，玉林“试验区”无论在吸引台资的速度、规模、质量等方面都处于优势地位，说明玉林“试验区”充分发挥了吸引台资农企落户玉林、集聚桂台农业要素的功能。
    (二)引进台湾地区优良品种，优化当地农业产业结构
    “试验区”设立以来，通过大规模引进台湾地区名优水果、茶叶、蔬菜、水产、畜禽品种200多个进行示范种植养殖并大面积推广，促进了玉林市种植养殖结构的调整和优化。例如台湾糖业公司逐步退出蔗糖生产，“试验区”将台湾地区甘蔗种苗与育种技术作为引进和消化吸收重点，引进甘蔗“新台糖”系列良种在玉林乃至整个广西甘蔗种植区推广种植，使得广西甘蔗产量迅速增长，为广西的蔗糖生产提供了优质足量原材料，也为广西将制糖业打造成为千亿元产业做出了重要贡献；台湾福昌种猪研发有限公司引进利用生物基因技术研发的种猪300多头，为广西种猪培育技术实现突破奠定了基础。
    (三)吸收台湾地区农业经营理念，提高当地农业产业化水平
    玉林“试验区”在强调对台交流与合作时，不仅重点引进台湾地区新科技、新产品，而且强调对台湾地区农业新经营模式的引进和吸收，将台企成熟的经营模式和理念如“公司+农户”、“公司+专业合作社+农户”、“公司+基地+农户”引入农业产业化过程，促进玉林乃至广西农业组织模式和经营理念的变革，推进种养业向标准化、规模化发展，以实现玉林具有台湾特色与本土优势相结合的农业产业化。例如在台湾地区技术、经营管理模式下，容县国兰基地一跃成为广西出口粤、港、澳等地最大的国兰生产基地，不仅当地兰花品质得到提升，而且兰花产业化程度也长足发展；玉林嚼绿行农副产品有限公司是目前广西规模最大的直供粤港澳蔬菜生产基地，该公司年产无公害蔬菜8000万吨，实现年产值2000万元，带动周边农户5000多户。经过多年发展，玉林市农业产业化水平已得到大幅提升，目前全市已有龙头企业590家，其中国家级农业产业化重点龙头企业4家，自治区级龙头企业31家，市级龙头企业100家，构建起较完善的重点龙头企业梯队，并初步形成水果产业带、生猪产业带、三黄鸡产业带、粮食加工产业带、中药材产业带等优势产业集群。
    (四)引领桂台农业合作，创建科技创新平台
    桂台农业发展的差异，更多地体现在农业科技尤其是农业应用技术差异。因而，把“试验区”建设成为桂台高层次科技交流、高技术水平引进和高端产品培育的三高农业合作交流平台是“试验区”设立的主旨之一。2008年两岸关系改善后，台湾地区当局对两岸农业科技交流与合作限制的逐步放宽，借助于广西与台湾地区连续举办的“桂台经贸合作论坛”，桂台农业科技合作与交流逐步向纵深发展，从玉林市至广西层面以“试验区”为平台，大力开展农业专业学会、基金会、农(渔)会、产销组织、科研机构等对口单位之间的双向交流，取得了显著成效，为桂台合作从单纯的科技合作走向合作培养农业人才、合作举办农业教育等奠定了基础。“试验区”科技平台的效应具体体现在如“试验区”甘蔗良种繁育基地建立后，广西大地农业发展有限公司与台湾地区研究连片繁育甘蔗良种已达4000多亩，繁育的台糖24号、25号、28号优良品种长势良好，并成立“试验区”甘蔗技术研究所，展开台系糖蔗的引进、研究工作。
    (五)经济效益和社会效益显著，有效拉动地方经济增长
    目前，台资企业在玉林市发展势头强劲，生产经营成效明显，对玉林市经济发展的拉动作用初步显现。2011年末，广西旺旺食品有限公司、广西大旺食品有限公司和广西玉林巨东福昌种猪研发有限公司实现主营业务收入约7亿元，实现净利润9700多万元，上缴税款600多万元。台资企业在玉林的发展，不仅为台资企业自身带来新的增长点，也进一步提升玉林农业产业的发展水平，为加快低碳玉东建设、加快推进城乡一体化、加速玉林经济发展注入强劲动力。
    二、金融支持“试验区”发展的基本情况
    (一)金融支持“试验区”建设发展主要做法及成效1.当地人民银行充分发挥协调指导作用，促进金融支持力度提升
    (1)积极发挥窗口指导作用，促进金融支持“试验区”各项政策落实到位。当地人民银行多次会同政府相关部门和涉农金融机构，对“试验区”发展情况和资金需求进行摸底，引导金融机构调整信贷结构，加大对高效农业发展的支持力度。此外还会同有关部门，通过金融联席会、银政企见面会、制定信贷指导意见等形式实施信贷指导，搭建金融机构与“试验区”信息沟通平台，引导金融机构支持“试验区”发展。
    (2)充分发挥征信管理职能，改善“试验区”信用环境。一是强化信用体系建设，建设良好的农村金融生态环境。玉林市通过不断创建“信用镇”、“信用村”和“信用户”，逐步培育信用农户，提高农村地区的整体信用意识，形成以信用促发展的良好局面。截至2012年6月，玉林市创建信用村10个、信用镇1个；玉林辖内有信贷业务的农户数417895户，100%进入农户数据库。对240676户已入库的农户发放贷款，占已入库农户的57.59%，贷款余额为497861万元。二是中小企业信用体系建设稳步推进。当地人民银行征信管理部门积极向金融机构推荐诚信中小企业，截至2011年12月末各金融机构对25家诚信中小企业予以关注和支持，取得银行贷款的有15家，贷款金额为40009.8万元，保理11020.3万元，票据贴现3910万元，信用证1000万元。
    (3)发挥支农再贷款的支持作用，促进“试验区”发展。为解决“试验区”农业发展信贷资金不足问题，人民银行充分发挥支农再贷款作用，及时向涉农金融机构发放支农再贷款以缓解信贷规模紧张。2006-2011年，当地人民银行共发放支农再贷款7.5亿元，再贴现4.91亿元，有效满足“试验区”农业发展项目和农户的资金需求。
    2.金融机构多项措施支持“试验区”发展
    (1)加大信贷投放力度，助推“试验区”发展。为解决“试验区”贷款难的问题，金融机构加大信贷支持力度，一些涉农金融机构在信贷规模偏紧的情况下，优先满足农业创业能人、农业龙头企业、农业基地建设的信贷需求，重点支持生猪、特色花卉、优质稻种养殖等规模化、生态化的地方特色农业。据玉林市金融统计数据显示，2007年至2012年间，“试验区”涉农贷款余额及占各项贷款的比重保持持续增长态势(见图1)，截至2012年6月末，玉林市金融机构涉农贷款余额为285.02亿元，占全市贷款余额的55.23%。
    (2)创新信贷产品，破解“三农”缺乏抵押担保的问题。涉农金融机构，推出农产品质押贷款、农户联保贷款、“企业(公司)+农户”联保贷款等多种信贷产品，破解了农业产业缺乏抵押担保的瓶颈问题；如玉林市农村信用社通过“公司+农户”模式，鼓励优质农业企业为农户借款提供保证担保。同时该信用社还创新推出林权抵押贷款，引入了林地使用权和林木所有权这一新型抵押物，使“沉睡”的森林资源变成了可以抵押变现的资产，打破了长期以来银行贷款抵押以房地产为主的单一格局。
    (3)优化贷款程序，提高审贷效率。玉林市农业银行实行派驻信贷业务独立审批人制度，实行信贷业务就近决策审批，增大“试验区”县域农业中小企业、农户贷款的贷款审批权限，缩短业务审批流程，提高运作效率；原来办理一笔法人贷款平均要5天，现在只要3天，个人贷款一般当天办理完毕。玉林市区信用联社加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的投放力度，创新信贷服务方式，促进生猪养殖的农业龙头企业带基地、基地带农户的产业化进程；对于中型养殖户和闲散户，简化贷款审批环节，运用信贷员“包村包片包户”服务模式，使养殖户贷款额度更大、手续更简便、利率更优惠，充分发挥“推手”作用。
    (二)金融支持“试验区”发展存在的问题
    1.缺乏配套机制，制约金融机构信贷投入
    目前“试验区”融资方式单一，主要是商业抵押贷款和财政投入，由于“试验区”设立时间较短，从国家得到的直接性支持较少，国家资金投入和专门性政策支持不到位，融资渠道不够通畅。随着“试验区”的不断发展，资金缺口日益扩大(见表1)。从调查中了解到，当前制约金融机构对“试验区”信贷投入的主要因素有：一是政府补偿机制尚未落实。玉林市政府出台《“试验区”投资优惠办法》后，对贷款贴息兑现仍缺乏保证措施，对银行贷款支持“科技产业园”项目建设是否享受同等待遇也未作规定。二是担保机构数量少，实力弱。目前，玉林市融资性担保公司仅有5家取得了自治区金融办颁发的经营许可证，截至2012年6月底，5家融资性担保公司担保余额共计12.4亿元，仅相当于6月底全市贷款余额的3%，远不能满足“试验区”内各方的融资担保需求。三是玉林市农业保险还处于初期探索阶段，很大程度影响金融机构信贷投入。玉林市自2007年开展农业保险试点工作，主要以政策性农业保险业务为主，开展了全国性的能繁母猪保险和广西地方性养鸡保险、水稻种植保险等业务，目前各项业务已取得了积极进展，农业抗风险能力有了新的提高。玉林虽然是农业大市，但种植业和养殖业的企业和农户大部分分布散、规模小，没有形成自己的品牌，使得保险公司经营成本大、风险高；农业保险知识宣传不到位，部分农户对潜在的农业风险往往抱有侥幸心理，自主参保意识不强，造成农业保险覆盖率偏低等因素都影响了农业保险的发展，并进一步影响信贷的投入。据调查，2011年玉林市有6个农业科技项目获得国家级、自治区级立项。但由于这些农业科技项目资金需求大、投资周期长、风险大，而且缺乏重大自然灾害补偿机制，农业保险的风险保障与分担作用尚未充分发挥，制约了信贷支持农业科技项目的力度，截至目前，玉林市这6个农业科技项目尚未得到信贷资金的支持。
    2.金融支持方式难以满足“试验区”企业和农户需求
    (1)银行贷款一般要求抵押担保，与“三农”缺乏固定资产的特征相矛盾。目前农村金融机构对农村的贷款多数以抵押贷款为主，至2012年6月末，农户信用贷款余额为46.74万元，占农户贷款的比重为36.29%，低于农户抵押贷款比重11.26个百分点。而农业是弱质产业，受自然环境、政策因素影响大，农业生产资金需求量日益增加，对于普通农户来说，其受自有住房、承包的土地、山林缺乏权利证明等因素制约，提供有效抵押担保的能力有限，除了房屋和生活资料外，很难提供符合贷款保证要求的有效足值抵押物品。受这种环境影响，农民“贷款难”和金融机构“放贷难”矛盾日益突出。“试验区”内众多中小企业也同样存在抵押担保贷款难的问题。企业用地、厂房多为租用，机器设备、存货又不符合银行抵押条件；其它中小企业和农业经济组织一般规模不大、资产价值不高，缺乏有效的抵押担保；由于农业生产季节性很强，一些农产品加工企业往往在旺季时对收购资金需求量大且集中，受其抵押担保能力的限制难以从银行贷款，企业正常生产受到较大影响。
    (2)贷款额度、期限、利率等特性与农业生产特征不协调。当前涉农信贷产品额度、期限等存在设置标准僵化、利率偏高的问题。以农信社小额农贷设置标准为例，贷款期限在1年以内，经展期后最长不过1年半；贷款额度一般在2万元以内，特殊情况经联社审批最高不过5万元。随着农业生产尤其是规模化、特色种养业的资金需求额越来越大，多数农业生产项目投资为10万元至20万元，较高的可达50万元以上。在现有农业产业化背景下，农村诸多特色种养殖项目，其生产周期一般为2-3年甚至更长，这大大地超过了贷款期限。可以说当前金融机构的涉农贷款数额偏低、贷款期限偏短，与当前农业发展的产业化和农业生产周期不相适应，影响了“三农”信贷需求的满足程度。此外目前农村信用社、邮政储蓄银行对“三农”贷款执行的全部是高利率，利率上浮幅度较大，达到20%-70%，没有真正体现对“三农”贷款利率上的优惠，不利于“三农”健康发展。
    (3)金融服务种类较少，难以满足“试验区”多元化的金融需求。目前辖区内商业银行作为地方级的金融机构，在金融产品的创新方面处于被动，不具有产品创新的研发实力与权限，主要办理传统的存款、贷款、开户、汇划结算、代理结售汇等业务，贷款业务仅限于担保贷款业务和贸易融资业务。对于桂台农业合作企业亟需的信用贷款及代付货款、出口保理、换汇交易等中间业务甚少涉足。尤其是由于目前尚无法办理新台币与人民币的直接双向汇兑和互换业务，园区投资业主的资金往来除部分通过往返两岸之间的人员携带、第三地转汇或私人关系清算等方式进行外，更主要是通过“民间管道”方式进行，虽然方便快捷，但游离于外汇监管之外，隐藏着信用和汇率风险，同时容易滋生伪钞与洗钱等法律问题。
    （作者单位： 中国人民银行玉林市中心支行）