农信社改革十年：从“拾遗补缺”到农村金融主力军

    2014年是我国金融体制全面深化改革元年，也是全国首批省级农村信用联社改革10周年。5月26日，来自江苏、浙江、贵州、吉林、江西等全国首批改革省份的省级联社理事长，以及北京、天津、河北等省级联社（农商行）负责人与中国银监会、山东省银监局等相关部门官员齐聚山东济南，回顾我国农村信用社10年改革历程，共同探讨未来改革发展前景。
    与会人士表示，经过10年改革发展，我国农村信用社从根本上扭转了资产质量差、历史包袱重、经营效益低、潜在风险大、总体形象不佳的局面，在改革产权制度、完善管理体制、提升经营水平、改善服务质量、强化风险防控等方面均取得了前所未有的好成绩，已经从过去的“拾遗补缺”发展成现在的农村金融主力军。
    他们认为，当前农村信用社的发展态势总体是健康良好的，但是也面临着许多不确定因素和挑战，未来改革需进一步深化。
    作为本次会议的召集者和承办者，山东省农村信用社联合社理事长兼党委书记宋文瑄表示，10年来，全国农信社按照“国务院15号文”的要求，稳步推进改革，完善管理体制机制，优化行业管理，因地制宜选择不同的产权形式和组织形式，在县级法人机构股权改造方面进行了大量创新，农信社系统服务“三农”、服务小微、服务实体经济的宗旨不断强化，农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用不断加强，从根本上扭转了资产质量差、历史包袱重、经营效益低、潜在风险大、总体形象不佳的局面，在改革产权制度、完善管理体制、提升经营水平、改善服务质量、强化风险防控等方面都取得了前所未有的好成绩，整体面貌焕然一新。
    中国银监会办公厅副主任王俊寿表示，经过10年改革发展，我国农村信用社已经从过去的“拾遗补缺”发展成为现在的农村金融主力军。
    据王俊寿介绍，10年来，全国先后组建了26家省级联社、4家省级农商行，并组建了468家市（县）级农村商业银行、122家农村合作银行、1803家县级联社。
    来自中国银监会合作部提供的数据显示，截至2013年末，全国农村信用社资本金总额为5781亿元，比2002年末增加5156亿元。资产规模从22122．4亿元增长到183519亿元，增幅达729．56％，是2002年末的8倍。
    据与会的中国银监会相关官员向中国经济时报记者介绍，2003年以来，全国农村信用社紧紧围绕深化改革、强化管理、加快发展、防控风险、增加效益和化解包袱的工作思路，扎实有效地推进各项工作，系统性风险基本化解。一是盈利状况大幅改善。 2004年开始，全行业统算扭亏为盈。
    二是历年亏损挂账大幅缩减。历年亏损挂账由 2002年末的1336．8亿元，下降至2013年末的189亿元。有21个省份全面消化了历年亏损挂账，有亏损挂账的机构数量降至142家。
    三是不良贷款大幅缩减。不良贷款余额比改革前下降 1425亿元，若考虑分类口径变化因素，实际下降5600多亿元。不良贷款率降至4．1％，比改革前下降32．8个百分点。
    四是资本充足率大幅提升。资本金总额由2002年末的625亿元跃升至5781亿元，资本充足率由－8．3％提高至10．4％，累计增提拨备3762亿元，拨备覆盖率提高至126．5％。
    他说，伴随着农村信用社从“草根金融”逐步向现代金融企业发展，产品也逐步从单一走向多元，从手工走向科技，从传统走向现代。农信社充分发挥贴近“三农”优势，探索完善面向“三农”的组织架构、业务流程、激励约束和内部控制，创新出了一大批低成本、可复制、易推广的金融产品和服务模式。
    在他看来，随着中国经济增速放缓，人口红利消失，我国农村信用社尤其是省级联社理事长应该高度关注当前经济形势、高度关注金融转型和高度关注声誉风险。
    与会代表认为，面临宏观经济下行压力、互联网金融加速发展、利率市场化进程加快、存款保险制度即将推出的经济环境下，我国农村信用社如何进一步适应新的环境挑战亟须破题。