不断提升农村民主协商的质量

    协商民主是近些年世界范围内兴起的一种民主理论思潮和民主实践模式。所谓协商民主，就是公民通过自由、公开、平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和社会治理。目前在江苏农村地区广泛开展的基层协商民主实践，是农村政治文明的一种重要表现形式和组成部分，代表了江苏农村政治文明建设的新进展。
    从总体上来看，江苏农村协商民主制度逐渐规范，形式日渐丰富，程序初步建立，意识初步形成，基层党组织的引领作用得到强化。同时，在江苏各地农村出现一些典型案例。比如，南京市浦口区永宁街道永宁社区建立“小型工程项目库”，创新协商民主决策载体。遵循“小协商、大集中”原则，通过6个流程完成村中重大公共事务的决策、监督和推进工作，即征集民意、确立小型工程“项目库”、工程方案跟进、全程监督、工程评议、归纳总结。通过反复磋商、监督和评议，有效实现民事民议，民事民决，民事民参，提高居民参与社区事务积极性和话语权。
    但是，各地农村基层协商民主实践仍处于探索阶段，受到一些主客观因素的限制，与新形势下创新社会治理体制、提高社会治理能力和治理水平的要求相比还存在一定差距。比如，协商民主环境有待优化。从政策环境来说，表现为政策创制较为滞后，各地颁布的实施办法的可操作性不强，开展协商民主的资金投入等保障性政策不足；从政治环境来看，在乡政村治基本政治架构中，乡与村、政与社权责不够明晰，部分地方政府职能转换滞后，权力下放和空间让渡不够，民主协商的行政化色彩较浓，民主氛围较为淡薄。
    适应国家正在大力推行的协商民主建设形势和要求，江苏农村政治文明建设的重点应该落脚于基层协商民主制度建设，拓宽村民参与协商的载体与渠道，不断提升民主协商的质量和水平。为此，可以从以下几个方面做出努力：
    优化协商民主环境。借助已经在江苏各地开展的“政社互动”、“减负增效”工作，加快江苏地方政府职能转换步伐，通过“权力清单制”厘清政府与社会的权责范围，扩大政府下放权力和空间让渡；增加协商民主的政策供给，强化政策激励、政策指导性和针对性。
    孵化培育社会组织。在江苏公民社会发育相对成熟的基础上，改革创新社会组织政府管理体制，加大政府公益创投项目投入，孵化培育各类社会组织，提升其自主性、独立性和参与民主协商的意愿和能力。同时，建立政府与社会组织的良好合作伙伴关系，充分发挥社会组织在民主协商和社会治理中的积极作用。
    培育协商民主意识。一方面可以通过定期开展的宣传教育培训活动，提升党员干部、村民等参与主体协商民主意识，另一方面也要在日常协商民主实践的熏陶演练中不断增强其协商民主意识。
    创新并推广协商民主形式。在现有形式基础上，积极采用新技术新媒体创新协商形式，包括微信群、QQ群、网络论坛等交流平台，拓宽协商民主渠道。形成新老协商形式相结合、线上线下相互补充的多样化协商形式。同时，要积极宣传推广，让协商各方了解、接受并采用最合适的协商形式。
    进一步规范民主协商程序。村级民主协商的一般程序为：村两委在意见征询基础上，研究确定协商议题和参与协商主体；村两委对协商议题进行研讨并形成初步实施方案；通过多种形式向协商主体公布方案内容；采取适宜的形式进行协商，争取达成共识；公示协商结果并开始实施；村民对实施过程和结果进行监督和评议。对于没有达成共识的议题，要择机另行协商，并做好相关各方的安抚工作。
    村级协商民主实践活动，集聚农村各方利益关切，达成多方最大共识，提升了国家政策在农村地区的实践水平和基层政府的治理能力，提高了各方对基层事务的参与度和基层社会治理效果。农村基层协商民主彰显了社会主义民主的真实性、科学性与合理性，在中国特色社会主义政治文明建设中具有独特的地位与价值。江苏农村基层协商民主的实践探索和经验积累，将会为我国其它地区农村的实践提供积极的借鉴。
        （作者：南京农业大学思想政治理论课教研部副主任）