把“人地钱”挂钩落到实处

    引入第三方评估机制,杜绝庸政懒政怠政。
    引入第三方评估是本届政府创新政府治理方式的重大举措,是推动重大政策落实的重要外部监督机制。不同于政府自查和督查,作为相对独立的外部专业性监督,第三方评估通过加强外部监督帮助政府找准症结、查实情、出实招,更好推动各项政策措施落实,从体制机制上杜绝庸政懒政怠政。
    引入“人地钱”挂钩政策落实情况第三方评估,加强与政府自查、督查对表分析,既是对政策落实的监督,也是推动形成政府、外部专家各方合力,确保“人地钱”政策不折不扣落实到位的必然要求。
    建立信息公开公示制度,便于公众监督和信息沟通。
    “人地钱”挂钩机制联结着巨大的地方利益,为确保挂钩机制准确有效运行,真正落实“人的城镇化”,有必要建立国家“人地钱”政策落实和奖惩信息公开公示制度。通过信息公开公示,一方面能有效规范行政权力运行和强化依法行政,避免行政行为暗箱操作,从制度上遏制和预防腐败；另一方面,有利于各地新型城镇化成效的相互交流、比较和监督,因涉及各自的巨大利益,这种比较和监督将具有强大的内源动机,有助于激发地方新型城镇化的内在潜力和动力。
    此外,推进“人地钱”信息公开公示,也能有助于社会了解各地城镇化的实际情况及其特色,有利于改善和引导农业转移人口落户地选择的针对性和导向性,从而给予新型城镇化工作做得好的地方进一步正向激励。
    加强技能培训和素质教育,提高转移人口融入城镇能力。
    农业转移人口是新型城镇化的主角。农业转移人口市民化,不仅仅是从农村户口到城镇户口的转变,还包括更深层次的思维方式、生活方式、行为模式和社会认同的转变。如何提升农业转移人口素质和能力、适应新型城镇化和现代化的发展需要,是新型城镇化建设的重要内容。
    国家层面要加快建立农业转移人口公共教育服务体系,实现转移人口教育培训的规范化、标准化、信息化和常态化,同时要建立健全地方吸纳转移人口市民化的质量评估和监督体系,把转移人口的科学文化和思想道德素质作为重要内容,完善与“人地钱”挂钩配套的转移人口教育培训激励机制。
    一方面,政府要通过专项教育补贴和学校-企业订单模式进一步加强职业教育培训,提升转移人口职业技能素质,引导转移人口合理流向急需和未来潜力产业。只有有了大量适应未来产业发展需要的新型技能人才,地方城镇化才能获得产业和人才的有效支撑,才能真正把农业转移人口市民化由政策负担变成发展红利。
    另一方面,在组织实施转移人口职业技能提升计划的同时,各级政府要特别重视职业道德和市民素质教育,将现代城市意识、规则和法治意识、竞争协作意识和责任担当意识等“软实力”提升以及自我人格提升同步内生于市民化过程中,提高转移人口的综合素质能力,切实提升转移人口的归属感和幸福感。
        （作者单位：中国人民大学经济学院）

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