阳爱姣：一号文件指明农险发展方向

    在金融服务与保障机制要求提升的背景下，保险承担着重要角色。对护航农业发展的保险业提出了更高的要求，提到保险的次数较往年明显增多
    日前，指导2017年“三农”工作的中央一号文件：《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布。《意见》强调，必须顺应新形势、新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。
    在金融服务与保障机制要求提升的背景下，保险承担着重要角色。《意见》对护航农业发展的保险业提出了更高的要求，提到保险的次数较往年明显增多，其中，5类保险首次出现在中央一号文件中，4类保险再次或多次被提及。
    首提五类保险
    中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在此前接受媒体专访时指出，今年的一号文件在农业的主体和人才的保障方面，给予了相当篇幅的关注。
    记者注意到，在农业主体方面，《意见》中提及全面提升农产品质量和食品安全水平，并指出鼓励生产经营主体投保食品安全责任险;在关注人才保障方面，《意见》同时对农村医疗问题进行了关注，《意见》提出，要继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算，加强农村基层卫生人才培养。
    此外，《意见》还谈及了新兴互联网保险，表示鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村、信用乡镇创建。首都经贸大学教授庹国柱对此表示，这不仅让投保、理赔服务效率更高，同时可让农户在最短的时间就拿到理赔款——高效便捷的互联网保险产品和移动互联端的理赔，可在更广的范围内提升农业农村发展的动能。
    在提及积极发展适度规模经营问题时，《意见》指出，鼓励地方探索土地流转履约保证保险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。有分析人士认为，土地流转过程中信用链条的顺畅，将有效地撬动农业农村的潜在生产力，更好地促进农业农村的发展。
    对此，庹国柱也表达了类似的观点。他表示，土地流转履约保证保险的落地实施，不仅解决了近两年来农村、农业发展过程中因农产品价格下跌所带来的新问题;长远来看，更能有效地盘活、推进农业现代化发展，进而提升农业的综合效益和竞争力。
    同时，《意见》此前提及的加强涉农信贷与保险协作配合在今年的文件中有所细化，提出在健全风险阻断机制前提下，完善财政与金融支农协作模式。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷款产品。
    四类保险再提及
    城乡养老问题今年在中央一号文件再度被提及，《意见》强调，要完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。
    农业互助保险同样再次被提及，《意见》提出，规范发展农村资金互助组织，严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。
    此外，“保险+期货”理念得到政策方面的进一步支持。中央一号文件显示，深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险+期货”试点。
    事关民生，农业保险也持续成为此次中央一号文件关注的重点内容，《意见》指出，将支持持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。
    业内分析人士对《意见》中以奖代补的政策给予了很高的期待。业内专家认为，我国农业农村发展的新动能一定离不开特色产业的发展，很多县市在发展特色产业的时候，又非常需要特色农险先行提供风险保障，但鉴于部分县市级政府通常没有财力提供足够的保费补贴，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险，将进一步加大保险供给，激发农村金融市场活力。
    分析人士还指出，稳步扩大‘保险+期货’试点，并探索建立农产品收入保险制度，将为深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险提供支持;同时，通过鼓励发展农业互助保险试点，又可促进农村内部信用合作。
    “相较于之前的指数保险，《意见》中的农产品收入保险是一个明显的进步。” 在庹国柱看来，在我国加速农业现代化发展、加快进行大宗农产品定价机制市场化改革的背景下，加之规模化农业发展的大趋势，对于农户尤其是大型农户而言，其必将以收入为经营的主要目标。因此，收入保险的创新不仅是未来农险的一个主要发展方向，更将有效地促进农业现代化。
    庹国柱补充道，《意见》中与保险相关的诸多提法，均彰显出政府加快农业保险创新、助力农村改革、激活农业农村内生发展动力的前瞻性安排，更为保险公司助力农民融资开辟了新路径，农业保险在帮助解决农户融资难问题以及整个农村金融体系建设上可以发挥更大作用。