周博文 张再生：找准农业供给侧改革的金融方位

    2016年中央经济工作会议明确提出，将推进农业供给侧结构性改革作为2017年农业农村工作的主线。金融改革是农业供给侧结构性改革的引擎。农村金融的改革与创新，从横向上要利用多元化的金融服务创新，促进农村产业创新；从纵向上要依靠金融服务链条的协同创新，推动产业形态及农产品结构性调整，有效解决农村经济发展中的结构性失衡问题，促进农村经济转型升级。
    创新农村投融资体系，培育农业增长新动力。创新农村金融供给，需要创建以政策性金融为基础、以农村合作金融为主力、以各种所有制形式的金融组织为补充的农村金融供给体系。加强农业金融供给力度，大力发展政策性银行，加大农村金融产品创新和农业重点领域信贷投入力度，加强服务农业融资模式创新，推动开展普惠金融和精准扶贫，切实提高农业信贷可及性，全力打造专业化为农服务体系。完善农村多层次资本市场体系，充分发挥资本市场“孵化器”作用，发展新兴产业、培育新供给，灵活运用股票、债券、基金等多种金融工具，支持符合产业转型升级方向的上市公司和优质企业再融资及并购重组，有效解决农村企业的融资问题。
    创新农村金融协同发展，激发农业发展活力。政府应当完善激励机制和增信机制，引导银行业金融机构加大对农业发展的支持力度，通过政策性担保公司、风险补偿基金、保险产品和财政直补资金担保等方式，为商业银行对农户、农村小微企业等特定对象发放的贷款，提供担保或风险补偿，充分发挥财政资金对金融资金的引导和撬动效能。建立健全政府、行业协会、社会资金管理机构三方合作机制，通过落实金融政策、产业政策、财税政策，引导保险基金、社会闲置资本等投向农村重点产业领域，形成金融业与农村实体产业互惠共赢局面。积极吸引社会资金参与组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融服务机构，鼓励和支持金融机构向农村延伸分支机构和经营网点，拓宽融资渠道，鼓励扩大股权、债券等直接融资，大力发展应收账款融资，充分发挥金融对“去产能”的引导作用。
    发展农业供应链金融，推动农村产业融合。发展农业供应链金融，要以现代农业的供应链核心企业（龙头企业）为中心，对产业链上中下游关联环节进行捆绑，满足供应链各环节的融资需求，推进农业供应链整体化、协同化和有序化，将整个链条的物流、信息流、资金流打通。一是要明确农业供应链金融政策的支持重点，完善现代农业的政策协调机制，加快建立长期化、制度化的农业供应链金融政策扶持体系。二是要完善农业供应链金融服务的产品体系，开展“银行机构+担保公司+农民合作社”等特色贷款模式试点，创新农村金融风险分担模式，加大对农业技术转让和成果转化的信贷支持，紧密围绕农业支柱产业、特色产业及其龙头企业、产业集群，开发产业链信贷产品。三是要重构农业供应链金融发展的商业模式，结合龙头企业各环节协同匹配的“全产业链”发展战略，积极借鉴并探索农业供给链企业与P2P的协作、针对农民的公益P2P借贷以及商业P2P借贷等多种形式的农业供给链金融模式。
    完善农村金融服务模式，提高农业供给效率。要紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，注重金融扶贫政策效果和可持续性，全力做好金融精准扶贫工作。要以“两权”抵押贷款试点为着力点，改革体制机制，拓宽农村抵质押物品种，引导金融机构加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入，促进现代农业发展和农民增收致富。应以“新三板”市场扩容为契机，拓宽农业金融服务门类，完善农村金融中介服务体系，大力发展农村地区证券、信托、期货、财务以及股权产权投资类企业等现代金融服务企业，实行特色金融“一站式”服务，解决农村企业初创期快速融资问题，助推农村优质科技型企业发展。积极培育农村电子商务的发展，建立多样化的农村金融体系，加快互联网金融创新平台、产品和服务创新，面向农村小微企业提供优质金融服务。
    （本文系国家社科基金项目“环境污染问题政治成本的产生机理、测度方法与治理模式研究”（16BGL138）阶段性成果）
    （作者单位：天津大学管理与经济学部）