闻新国：农地确权要兼顾四大关系

    农村土地确权改革逐步展开，为取得更大进展，农地确权改革应以更强的定力，更实的举措，更新的思维，积极主动而为，在重点处理四大关系上真正下定决心做好改革文章。
    一是形式要件与实质内容的关系。现在都知道并且承认，以往确权存在面积不实、账表不全、证件缺失、权属模糊等问题，重新做好登记颁证这一基础工作，在确权的形式要件上补上这一课是当然之举。要使农村土地权证不成一纸空文，就要赋予土地权证更加丰富的产权内涵。近几年来农村土地改革的路子走对了，各类土地确权的权能随着形势需要不断扩展而且具体了。但此轮确权要有前瞻性，在确权的实质内容上要做到更加充分完备，发给农民权证的那张纸涉及的权利应当更加充分明晰，以确保在实质内容上不留空白地带。另外，城乡大规划、村庄小规划及用途管制都会影响产权界定，因此，确权的法律体系是广泛的，总体上要有利于优化各类土地产权的价值功能。
    二是身份确权与交易确权的关系。广义看，产权反映人与物关系基础上的人与人的关系，基于身份确权是中国农村土地改革的特有现象。基于身份的确权实际也是对过往的一种告别方式，在随后的经济领域，真正公平的权利观应是基于交易，而不是无偿配置，这既适合城市经济，也适合农村经济，既适合一般资源配置，更适应土地要素配置。随着形势发展，还应辅以婚姻法、继承法等配套法规完善到不断变化的主体上。这次确权要尽快结束基于身份确权的重任，果断解决好成员权的认证问题。以后确权应该是基于交易为主，通过交易来指认产权主体，淡化成员权，对土地产权交易主体不应再作更多的身份限制。
    三是初始确权与永续确权的关系。初始确权是基础，但不能无休止地初始化。初始化确权要尽早锁定，在此基础上形成永续动态的确权机制。交易本是永续确权与保护产权的重要方式。农村产权还有各种变更类型，某一阶段的初始确权任务完成后，并非万事大吉，第一轮承包和第二轮承包中出现的不到位问题，很多方面就是没有处理好初始确权与永续确权的关系。
    四是政治意义与经济意义的关系。现在所提的农村土地集体所有权远非以往的集体统一所有、经营及控制的权利，而是朝传统村落范围内权利主体组合的地域性集体共同体概念回归。因此，落实集体所有权就是要落实传统地域内个体相关权利，在此基础上按实际需要，基于交易规则和协商规则，甚至民间的人情规则达成相应的集体行动与合作机制。农民利益不受损是经济意义的重要内容，核心是赋予并保护好农民充分完整的土地权益，这是政治意义与经济意义最大的交集，也是新形势下农地改革的重要原则，只有用合适的理念和方法推进改革，才能坚持好这一原则。
    （作者为湖北省经济学会理事）