丰富和践行中国特色扶贫开发理论

    “小康路上一个都不能掉队！”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚作出新的部署，确立了到2020年所有贫困人口如期脱贫的目标。党中央新的扶贫开发战略思想，既坚持将开发扶贫作为党和国家扶贫工作的治本之策，又特别指出开发扶贫贵在精准、重在精准，制胜之道也在精准。在此思想指导下，精准扶贫成为我国“十三五”决胜脱贫攻坚的基本方略，而原先“引活水、挖穷根”的开发式扶贫则更加注重帮扶济贫的精细化、准确性和实效性。我国开发扶贫工作砥砺奋进，不断取得实效，并呈现出如下四大新特点。
    锁定“锅底人群”
    改革开放前夕，我国贫困发生率高达30.7%，且绝大多数贫困人口来自农村。改革开放通过积极推行家庭联产承包责任制，开启农产品价格上升通道以及促进农村剩余劳动力转移就业，迅速解决了我国农村过半以上贫困人口的脱贫问题。在此基础上，1986年我国成立了专门的扶贫工作机构，开始以国内新划定的273个国家级贫困县为重点，有针对性地实施有组织、有计划的区域性大规模扶贫开发。
    随着国家区域性扶贫开发工作以及农村各项普惠式改革的持续深入推进，截至2015年底，我国累计实现了7亿人口的脱贫，贫困发生率降至5.7%，农村现行标准贫困线以下人口仅剩5575万。调整后的现存国家级贫困县的自然村通路、通电、通电话比例均已达到90%以上，新型农村合作医疗基本实现全覆盖。这些数据一方面充分证明，党和国家主导的举全国之力，有计划、有组织、大规模的集中扶贫开发模式成效显著；另一方面也表明，我国扶贫开发工作已经推进至“最后一公里”，步入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。
    经过近30年持之以恒的扶贫开发，目前我国较易脱贫的县、村以及家庭都已经成功实现脱贫，而尚未摆脱贫困的人群实际上都是贫困程度最深、自身脱贫能力最弱、扶贫开发成本最高或脱贫返贫易反复的“锅底人群”。现存连片特困地区大多存在生产生活资源匮乏、生态环境敏感脆弱、交通阻塞不便等特殊情况。对于这些因各种原因至今尚未摆脱贫困的“锅底人群”，继续采用常规思路和一般办法，显然不切实际。
    针对扶贫工作中出现的这类新情况与新问题，需要我们转换思路，因地制宜，利用各种资源，实现精准扶贫。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求，我国扶贫开发路径必须实现从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，扶贫对象要向贫困户和贫困人口聚焦，切实做到谁贫困就帮扶谁，帮扶必须是针对扶贫对象特点与实际状况的“个人定制”式的精准帮扶。我国新的精准扶贫方案强调，对贫困户和贫困人口直接实行帮扶干预，需要更加注重扶贫开发的精细化和靶向性。因此，有的放矢、对症下药，精准滴灌、精准发力，成为了现阶段我国扶贫开发工作的显著特征和全面建成小康社会的重要保证。
    扶贫首在扶志
    习近平总书记在考察各地扶贫开发工作时多次强调扶贫要扶到点上、扶到根上，指出“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困”。摆脱意识贫困，就是要使贫困地区干部群众摆脱安于贫困的意识，既要摆脱“安贫乐道穷自在”的观念，也要摆脱“怨天尤人”、“等靠要”思想，要积极发挥主观能动性，铆足精气神，立志拔穷根。只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。
    扶贫首在扶志，扶志需以“立智”作保障。“立智”包含两层含义：一是扶贫开发要摆脱发展思路上的贫困；二是扶贫开发要着眼长远抓好教育扶贫工作。这就是习总书记反复强调的，发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。下一代要过上好生活，首先要有文化——古人有“家贫子读书”的传统。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。
    扶贫的精髓在于激发扶贫对象可持续的内生发展动力。即使扶贫对象不具备自我发展能力，也要创造条件让其拥有长期稳定的生存保障，能够看到勤劳致富的希望。正是遵循这一指导思想，目前我国扶贫攻坚实践又表现出了明显的协助内源式发展的特点。譬如海南省通过实施贫困村“一村一品”特色产业推进行动，扶持引导龙头企业、农民专业合作社在贫困地区建立生产基地或经营服务平台，以“政府+企（社）+贫困农户”模式集中各方资金、技术、土地、市场渠道等资源和力量，帮助贫困人口通过劳动报酬+各种股份分红方式增收脱贫。针对少数失地且欠缺劳动力的贫困户，各市县除了落实各项社保政策外，还以政府担保贴息贷款和扶贫资金扶持方式，引导其购置企（社）入股资产，并通过资产托管的办法，使其同样获得资产增值分红收益。
    扶志“立智”，教育为本。一些省市实施“全面教育扶贫工程”，对贫困生实现教育资助全覆盖。尤其是在九年制义务教育后，贫困家庭学生升入普通高中仍能免除学杂费、未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育且免除学杂费。在此基础上，进一步制定了对贫困家庭子女从学前教育到大学教育全程生活费补助方案等扶贫政策。
    期限倒逼“有序退出”
    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党中央将脱贫攻坚置于全面建成小康社会全局上考虑，明确提出2020年实现我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫和贫困县全部摘帽的目标。要实现这一目标，时间紧、任务重。所以，我国当前的脱贫攻坚实践体现出了与以往大不相同的另一特点，即设定脱贫和摘帽时间表，缓冲期过后准点取消精准扶贫资金与政策，形成可预期的“断奶”退出和期内倒逼机制，从而有利于激发各方面积极投身最后的脱贫攻坚“大会战”。
    习近平总书记指出：“我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下”，“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”，“要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症”。防止拖延病，主要针对扶贫责任主体，也间接指向扶贫对象。设定脱贫摘帽时间表，以此促逼贫困地区干部群众坚决去掉“等靠要”思想，生成一种主动进取的自我脱贫致富意识。
    明确脱贫摘帽期限，防止拖延病，意味着强化了脱贫摘帽的硬性责任。如期脱贫摘帽成为国家“十三五”规划的约束性指标，也成为党政干部绩效考核以及选拔任用的重要依据。尤其是对于脱贫攻坚任务重的地区，确保如期全部脱贫摘帽成为各地党委和政府“十三五”时期头等大事和第一民生工程。脱贫攻坚层层签订责任书，级级立下军令状，且建立年度扶贫开发工作逐级督查和问责制。落实不力的要被追究责任，未完成年度减贫任务的要被约谈。总之，设定脱贫摘帽时间表，倒逼各级党政部门和广大党员干部积极投身脱贫攻坚大会战，成为了现阶段我国扶贫开发工作的一大亮点，反映了党和国家的坚定决心，加大力度、加快速度、加紧进度，全力冲刺脱贫攻坚的目标。
    巩固提高不容“反弹”
    如期脱贫摘帽固然是精准脱贫的显著标志，但脱贫后不再返贫才是检验精准脱贫成效的最终标尺。脱贫攻坚只注重短期效应，就容易诱发突击脱贫的种种急躁行为；个别地方扶贫工作作风漂浮，喜好临时搭花架子，建形象样板工程，就更不可能产生脱贫攻坚实效。
    脱贫攻坚要见持久实效，就必须着眼“锅底人群”脱贫返贫易反复的现实问题。既要进行“造血”式扶贫+社保兜底的体制机制安排，又要通过扶贫“组合拳”在取得脱贫初步成效的基础上做到再帮一把、扶一程，真正使脱贫成果能够持久稳定和不断提升。习近平总书记提出脱贫攻坚“要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策”，就是要保障脱贫摘帽成果能够得到不断巩固和提高。遵循这一指导思想，一些省市针对性提出了“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的扶贫战略行动安排，计划用三年时间基本解决贫困人口和贫困县脱贫摘帽问题，再用两年政策缓冲的时间使脱贫农户增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步巩固，摘帽市县经济社会发展水平进一步提高。这些措施充分体现了现阶段我国精准扶贫更加注重长久实效的鲜明特点。
    扶贫开发工作进入攻克最后堡垒的冲刺阶段，党中央以超常规举措和扎实过硬办法，集中力量破解扶贫攻坚难题，逐步探索出一条适应新形势发展要求的精准识别、精准帮扶和精准管理的扶贫开发新路径，既有效保障了我国当前脱贫攻坚工作的顺利推进，也丰富发展了中国特色扶贫开发理论。实践和理论的创新为我国贫困地区加快发展摆脱贫困注入了新动力。
    （作者：海南省社科联（社科院）课题组 执笔：胡长青 王明初）