常修泽谈东北再振兴的战略思路

    应辽宁省人民对外友好协会的邀请，常修泽教授于2015年8月7日下午，在沈阳作了《东北再振兴战略思路》的报告。辽宁省友协部分理事会员、机关工作人员以及常教授在沈的博士生共50余人出席报告会。
    常修泽教授是在长白山与青年学友举行“论道”、并实地考察延边朝鲜族自治州之后，来辽宁进行调查研究的，旨在为东北振兴寻求出路。
    常教授的报告分四部分。
    第一个大问题：从大局看东北。
    常教授一开始，首先从国家发展改革和开放的大局，来审视东北战略地位。他讲了三个观点：“从发展看东北，东北是短板”；“从改革看东北，东北是重点”；“从开放看东北，东北是前沿”。
    （1）关于“发展是短板”。 常教授指出，此次习近平总书记到东北，一个很重要的任务，是讨论国家“十三五”规划的思路问题。教授指出。与“十二五”规划不同，“十三五”规划将可能把经济增长放在首位，这是形势使然。他预测，在整个“十三五”期间，平均经济增长率可能在6.5%-7%之间。到2020年，中国将进入“准高收入”国家。但从2015年的经济运行指标看，辽宁、吉林和黑龙江的经济增长均明显低于全国平均水平，甚至到了全国后5名，成为整个中国经济增长的“短板”。东北增长率如此之低，我看是“非常态”，不是“新常态”，不能把“新常态”庸俗化。
    （2）关于“改革是重点”。改革到现在已经36年零8个月，成绩不小，但“攻坚”任务十分艰巨，有些“硬骨头”并没有啃下来。仅就经济体制而言，虽然东北有得天独厚的自然资源和产业优势，但作为计划经济的大本营，直到目前，国有经济所占比重依然过大，民营经济不发达，成为全国改革的重点和难点地区。
    （3）关于“开放是前沿”。常教授说，7月13日，伊朗核问题谈判取得突破性进展，这次六国会谈中国发挥了关键作用。此后，估计东北亚问题可能成为焦点。9月，习近平主席即将去美国与奥巴马见面，讨论未来中美关系走向。常教授用长白山特殊的植物现象“松桦恋” 比喻（你中有我，我中有你），指出，恋人之间也有吵架，也有分歧，但已经不是“你死我活”的关系了。从当今世界主流来说，未来和平是主题，战争不是主题；发展是主题，停滞不是主题。东北三省和内蒙古的东四盟，位于东北亚的核心地带，离朝鲜很近，外临俄罗斯、蒙古、日本、韩国，是中国改革开放的前沿，要站在全球角度，看待东北的战略问题。
    第二个大问题：关于东北的发展问题。
    常教授首先强调，要充分认识“发展”的准确内涵，发展既包括经济发展，也包括“人的发展”。这次习近平主席在东北讲，要把人的全面发展作为出发点和落脚点。这有重大指导意义。首先应该研究如何促进东北地区“人的发展”问题。
    至于经济发展，常教授提出，根据经济发展规律，工业化可分为工业化初期、工业化中期、工业化中后期、工业化后期和后工业化社会。未来一、二十年，中国的历史方位是：由工业化“中后期”向工业化“后期”转变。这就意味着，中国的工业化，还有很长的路要走，同时也要有新的产业追求。具体来说，需要抓住以下几大产业。
    （1）战略性新兴产业。包括高端装备制造业、电子信息产业、生物工程、新材料技术、节能环保业、新能源业和新能源汽车业，尤其是辽宁装备制造业具有较强优势，例如，拥有沈阳机床股份有限公司和新松机器人公司这样作为标杆的明星级企业，是东北的希望所在，应促进传统制造产业转型升级。
    （2）现代服务业。包括生产性服务业和生活性服务业（各8个行业）。要瞄准物流、研发等生产性服务业，有些工业企业，要由传统制造商，转变为“现代工业服务提供商”。
    （3）海洋产业。中国总的来说缺乏海洋意识，未来国际竞争的重点在海洋，是海洋经济。辽宁海岸线比较长，发展海洋产业具有优势。包括渔业、海洋资源、港口建设、临港产业、海上旅游等。
    第三个问题，真刀真枪地推进东北的体制改革。
    目前，“东北病”的要害有三条：
    第一条是在“国”与“民”的关系上，国有经济的比例过高，而民营企业不发达。
    第二条是政企关系上，政府权力存在明显的跨界，企业的市场主体地位没有得到充分的体现。
    第三条是在企业内部，企业家的作用和职工的积极性并没有充分发挥出来。
    要全面理解和把握习近平总书记吉林调研讲话精神，不能偏离中共十八届三中全会的基调而作片面的理解。
    （1）国有企业确要加强党的领导，但针对性是国企的严重腐败问题。
    （2）对国有企业要分类指导，优质的企业需要做大，劣质的企业需要祛除，中间性的企业需要提升，而不能笼统地、不加分析地一律喊着“做大”。劣质企业的存在，本身就意味着“国有资产的流失”。
    （3）要充分尊重国有企业的市场主体地位，发挥市场在国企资源配置中的决定性作用，政府应该守住自已的权力边界。
    （4）国有民营应一视同仁，实行“两平一同”，即平等使用生产要素（包括土地、资金、劳动力等），公平参与市场竞争，同等受到法律保护。现在这个问题，在东北比较突出。
    第四个问题：东北的对外开放。
    近期，摆在首位的，是积极参与“一带一路”建设。理解“一带一路”，需要把握四个“不只是”：
    （1）“一带一路”不只是中国人的创造，而是周边几十个国家人民共同创造的；
    （2）丝绸之路不只是指向西，而且也向东（在二道白河镇天福街上，就有唐朝时期“东方丝绸之路”的石头标记）。
    （3）丝绸之路不只是到外国的某一个地方，而是到四大洲的很多地方。
    （4）丝绸之路不只是经贸交流，而且包括人文交流。
    现在的关键是东北要推进好向东、向西、向南、向北四个向度的“一带一路”建设。
    第二位的，是要研究辽宁如何融入东北亚经济圈。常教授指出，随着“朝核”问题提上日程，东北亚的发展将出现新的情况。辽宁应该加强与俄、蒙、日、韩、朝的联系，学习“中朝罗先经济贸易区”的做法，争取在黄金坪和威化岛建设上取得突破性进展。
    第三，加强对TPP的研究。TPP即由美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）。TPP协议将对各国提出5大挑战：
    （1）要求各国取消国企的超国民待遇。
    （2）要求政府“中立化”。
    （3）要求处理好劳资关系。
    （4）要求做好环境保护。
    （5）要求保护知识产权。
    这些都提出更高的要求。中国已经创建的4个自由贸易区，实际是对TPP进行超前的局部试验。常教授建议，国家可考虑设立“中国（辽宁）自由贸易试验区”，就此，可以建立三个板块，即大连、沈阳和营口鲅鱼圈（营口经济技术开发区）。
    报告结束后，常教授还与省友协部分理事会员代表进行了交流互动。
    （整理：孙德兰、焦东明）
    来源：中国改革论坛网