张立群：新的增长点在哪儿

    中央经济工作会议于2014年12月9日至11日在北京举行，会议分析了当前国内外经济形势，总结了2014年经济工作，并提出了2015年经济工作的总体要求和主要任务。此次会议最大的亮点就是首次从消费需求、投资需求、出口和国际收支、资源环境约束等九个角度全面阐述了新常态的主要特征。
    伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险还将持续一段时间。适应新常态的过程，是经济发展方式的深刻转变，也是体制机制的全面完善，充满风险和挑战。所以必须按照中央经济工作会议的要求，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。
    GDP增长有压力吗?
    2014年中国经济总体保持平稳增长的态势，从前三季度的增长来看，尽管遇到的各种困难比较多，经济下行压力比较大，但是经济继续保持了大体平稳增长的态势，前三季度国内生产总值( GDP)增长率是7.4%。从第四季度的情况来看，全年实现经济增长应该可以保持7.4%左右的水平，完成年初预定的7.5%左右的目标是没有问题的。
    我们看到2014年11月份消费者物价指数( CPI)的涨幅是1.4%，因此实现全年CPI的涨幅不高于3.5%的目标是有把握的。在新增就业方面，目标是全年新增就业不少于1000万人，实际上1月至9月份新增就业已经达到1000万以上。所以，中国经济结构调整的进展还是比较扎实的，改革的推进也取得了很多实质性的进展。
    2015年中国经济增长我认为可以在略高于7%的水平上稳定下来，这也意味着我们增速换挡任务的基本完成。我们在整个“十二五”期间完成的重要任务就是增速换挡，从高增长转换到中高增长，而这个中高增长的底部我认为在2015年将大体建立起来，即略高于7%。
    在出口增长方面，2015年会和2014年的水平大体相当。消费的增长从实际增长率来看，2015年和2014年的水平也会大体相当。而投资的增长，随着房地产的调整，从比较剧烈转到比较温和，包括基础设施投资在一个模式更新和项目更新的支持下，会保持一个比较稳定的增长。
    所以这三驾马车会由弱转稳，进而带动整个经济增长由弱转稳。世界经济逐步的趋稳，我们人民生活改善的态势持续平稳，房地产的转型调整转向温和，基础设施建设、新型城镇化和整个面向现代化的国土治理目标更好地结合，一系列需求因素支持经济略高于70jr的平稳增长。
    此外也要注意到，随着发展条件和发展环境的变化，企业转型升级活动越来越普遍，产业结构调整特别是工业制造业的转型调整、第三产业和服务业的平稳发展，正在使创新驱动的能力不断增强。如果说“十二五”是进入了经济发展的新常态，那么“十三五”我们最重要就是要全面适应这个经济发展的新常态，为整个中国经济在新阶段更可持续的发展奠定更高的起点。
    因此，这样的增长水平是可持续的。在中国经济新常态的背景下，全面适应新常态将成为首要任务。这可能也是在“十三五”期间要重点推进的工作，包括转变经济发展方式、全面深化改革，从体制机制的完善上来支持经济发展方式的转变等。
    如何适应新常态?
    如果说“十二五”是进入了经济发展的新常态，那么“十三五”最重要的就是要全面适应经济发展的新常态，为整个中国经济在新阶段、新环境下，实现一个更高水平、更可持续的发展奠定更高的起点。
    针对经济增速下降的压力，当前宏观调控政策“托底”的任务仍然很重要。从历史经验和国际比较看，防止经济走冷，主要应发挥财政政策作用。中央经济工作会议要求积极财政政策要有力度。2015年房地产转型调整、房地产投资增长及整个投资增长都还有一定的不确定性，外部环境也存在一定的不确定因素，因此应该坚持实施积极的财政政策，合理确定赤字水平，着力优化财政支出结构，更好地发挥财政资金四两拨千斤的作用，更准确地把钱用到保障基本民生，稳增长、促转型、支持改革上来，进一步提高财政资金的使用效果，提高对各类社会资金、民间资金的引导和带动作用。
    随着通胀压力减小、热钱流入导致的货币投放压力减小等，货币政策在利率、存款准备金率等总量措施调整方面的空间有所扩大。另一方面，受无风险利率仍然较高等因素的影响，货币金融领域传统的“赚钱快”的模式仍没有根本改变。因此，需要继续实行稳健的货币政策。在影子银行等高风险融资活动受到监管以后，近期股市的大涨值得高度重视。如果投融资活动不能与实体经济爬坡过坎的艰难转型紧密结合起来，则货币数量增加的效果就始终会与风险累积相伴，货币金融与实体经济之间就不会形成良性循环。
    全面深化改革，要合理界定政府与市场的关系，充分发挥市场竞争优胜劣汰的作用。应进一步放宽市场准入，特别是垄断性行业的市场准入;加快把前置性审批转为事中事后监管;围绕破产退出活动尽快完善和严格风险责任约束机制、资本优化组合机制。破产退出改革重在制度和机制建设，不宜追求数量和规模。针对困难企业和过剩产能的调整，要注意把市场选择和政府支持的作用合理结合起来，既注意优化产业素质，也注意减少不必要的损失。
    积极稳妥地推动新型城镇化进程，是不断拓展经济发展空间的抓手。要抓紧制定好国家新型城镇化规划，进一步加强各级政府的公共服务职责，在城市范围内加快基本公共服务的全覆盖，加快城市群内各城市间基本公共服务均等化。通过各个城市群整体功能和承载力的提高，来促进市场、产业发展空间不断扩大，人口承载能力不断增强。
    针对当前人口和相关的买房、用车需求过度集中在一线大城市的现状，各个大城市应该立足当前、着眼长远，在兼顾长远规划目标的前提下，充分挖掘资源潜力，科学调整城市规划布局，努力增加供地能力和城市土地利用效率，支持汽车和房地产市场发展。
    “新的增长点”在哪儿?
    这次中央经济工作会议提出“培育新的增长点”，我认为首先要从13亿中国人民生活进一步改善的方面来寻找。中央经济工作会议也提到，在经济新常态的背景下，我们整个消费增长特点已经出现一些重要的变化，包括从过去的排浪式的、相互模仿式的消费，转到了个性化、多样化的消费。因此，在寻找这些消费增长点的过程中，就要有一些更安全，或者有更多创新点的供给来支撑。而这样的增长点，我认为在十几亿中国人生活水平持续提高的过程中，会持续不断地涌现。
    另外，在产业发展当中，我们需要创新驱动，产业要从过去规模的扩张主导转到素质提高来主导，也会带来很多新的增长点。所有这些基于人民生活改善和产业创新形成的增长点，都要依靠市场去发现、培育，这个过程不由政府指定，而由市场在需求发现和技术创新方面发挥决定性作用。
    推动全面创新更多的要靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，这也非常重要。从政策上要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。为此，政府应该加快转变职能，加快从事前审批转向事中、事后的监管，使这个监管变得更透明、更严格，从而创造一个统一、透明、竞争有序的市场环境。
    那么，可以通过哪些产业来实现创新驱动呢?要从13亿中国人生活水平持续提高这一点出发，比如说传统的衣食住行方面，安全的食品、绿色的食品，包括从纺织、服装、家用电器、汽车、手机、电脑、房屋装修材料等，如果能够在绿色环保、安全与更高质量、更多品种和款式以及更多新功能等方面有所创新的话，增长点是很多的。
    在居住水平的进一步改善方面，也有很大的创新空间。从城市建设、房地产业的发展来看，在设计水平、建设水平、物业管理服务水平的提高等方面，还有很多创新空间。我们现在要在自然生态环境方面给人们提供一个更好的生存空间，环保产业发展的增长点非常多。所以，我们围绕居民生活持续的、不断的改善，产业或者说经济新增长点的创新潜力非常大，这也是培育新的增长点的最根本着眼点。