张清俐：为新时代乡村振兴提供整体方案——专家解读2018年中央一号文件

    近日，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》（即2018年中央一号文件，以下简称《意见》）。这份继党的十九大提出乡村振兴战略之后的重要指导性文件，为我国未来的“三农”工作作出了系统部署。就相关问题，本报记者采访了专家学者。
    描绘宏伟政策蓝图
    农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。吉林大学哲学社会学院院长田毅鹏表示，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出。
    在贯彻党的十九大精神的开局之年，《意见》的发布为乡村振兴道路描绘了宏伟政策蓝图。“《意见》是在中国特色社会主义进入新时代及社会主要矛盾发生转化的背景下提出的，并将其置于国家战略规划的高度，具有长期的指导作用。”田毅鹏表示，《意见》的发布是新时代集全党全国力量、凝神聚力于乡村振兴和发展的一个重要文件。
    与很多学者一样，山东社会科学院党委副书记王兴国每年都会锁定中央一号文件这个“频道”，“今年的中央一号文件，是在全面贯彻党的十九大精神，充分认识‘中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富’的大背景下制定的。实施乡村振兴战略是新时代做好‘三农’工作的总抓手，是我们在决胜全面建成小康社会道路上，在全面建成社会主义现代化国家的征程上，不让任何一个人掉队的重要保证”。
    在华中师范大学中国农村研究院副教授张大维看来，《意见》是新时代做好“三农”工作的指引。实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。
    更加全面 更加深入 更加长远
    多年来，中央连续下发围绕“三农”工作的一号文件，而今年的一号文件具有很多不同往年的新特点。“《意见》是谋划新时代乡村振兴的顶层设计，是乡村振兴战略规划的‘四梁八柱’，体现了‘管长远、管全面’的总体特点。”张大维表示，“《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，阐释了实施乡村振兴战略的重大意义，确定了思路愿景、明确了目标任务、制定了政策体系、提出了总体要求。”
    《意见》为未来一段时间内中国的新农村建设和发展作出了总体性规划。在王兴国看来，与往年相比，今年的中央一号文件具有更加全面、更加深入、更加长远的特点。
    田毅鹏也注意到，与以往的中央一号文件多以农村经济发展为主线不同，今年发布的《意见》更强调总体性，要求统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。“在处理几大‘建设’之间的关系时，需要注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。”此外，王兴国提到，《意见》将生态建设提到了前所未有的高度，要求牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以绿色发展引领乡村振兴。
    张大维还注意到，《意见》首次提出了“三农”发展的“三步走”战略，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。王兴国表示，“乡村振兴是一项长期历史任务，今年的中央一号文对我国农村、农业发展的三个重要时间段均作了部署，体现了‘一张蓝图绘到底’的决心。”
    实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。在张大维看来，这五个方面是一个有机整体，是不可分割和环环相扣的，是新农村建设的“2.0版”。王兴国认为，“在推进实施乡村振兴战略过程中，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。”
    农村工作必须要下“绣花功夫”，把工作引向深入才能实现乡村振兴。王兴国认为，《意见》把许多问题更加细化，补短板、强弱项，更能关注农民的切身利益，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。
    将《意见》部署落到实处
    “要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”《意见》描绘出美好的“三农”愿景。如何让这份愿景真正实现？田毅鹏认为，要注意将振兴战略的实施与农村活力的增强结合起来，最大限度地将人才、资金等优势资源导向农村。
    为此，《意见》重点突出了全方位的制度性供给和一系列重要战略、重大行动和重大工程的支撑。王兴国提到，在制度性供给方面，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，突出巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度。在重要战略方面，部署制定和实施藏粮于地、藏粮于技战略，质量兴农战略，数字乡村战略等一系列战略。在重大行动方面，部署实施农业绿色发展行动、产业兴村强县行动、农产品加工业提升行动、特色优势农产品出口提升行动、乡村就业创业促进行动、农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动等。在重大工程方面，实施智慧农业林业水利工程、休闲农业和乡村旅游精品工程、重要生态系统保护和修复工程、“雪亮工程”、饮水安全巩固提升工程、新型农业经营主体培育工程等数十项重大工程。
    “《意见》强调处理好统筹方法与优先路径问题。”张大维总结说，一是处理好实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系；二是处理好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的关系。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
    清谈误国，实干兴邦。王兴国表示，真正让《意见》起到农村工作的统领作用，发挥切实效果，就必须在做实上下功夫，完善党的农村工作领导体制机制，发挥统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。此外，还要提升“三农”干部队伍能力和水平，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍，进而努力实现乡村振兴。