潘文轩：积极防范与化解产业扶贫风险

    脱贫攻坚已进入决胜关键期，作为脱贫主要方式的产业扶贫，只有在风险可控前提下稳健推进，才能真正实现带动农村贫困人口脱贫致富的目标。因此，在今后一段时期，必须高度重视产业扶贫中的风险问题，努力做好风险识别、防范与化解方面的工作。
    重点警惕产业扶贫中的七大类风险
    项目选择风险。项目选择是否科学合理，对产业扶贫成败有决定性影响。如果项目选择失误，可能导致南辕北辙、事与愿违。有的地方政府在确定重点扶贫产业时，前期调研不充分，仓促做出决策；一些贫困农户在选择经营项目时，盲目跟风随大流，加剧了同质化竞争。少数农户改种经济作物后，完全放弃了粮食种植，使生计风险骤升。
    自然因素风险。农业易受各种自然因素的影响，干旱、洪水、暴雨、台风、地震、病虫害等灾害，均会使农业遭受不同程度的损失。如果扶贫产业项目事先未做好防灾准备工作，抗灾减灾基础设施修建不到位，就很可能因灾损失惨重。
    市场波动风险。农业生产周期普遍较长，而市场需求情况变化较快。不少扶贫产业项目刚开始经营时，市场行情还很好，但等到农产品收获时，形势可能已经有了明显变化。因市场饱和、产品滞销、价格下跌导致出现扶贫产业项目亏损的现象。
    生产技术风险。一些扶贫产业项目对生产技术的要求较高，贫困户对特定的种养技术不了解、不熟悉，又缺少有针对性的培训，导致生产成本过高或产出的农产品质量不佳，使项目的经济效益大打折扣。
    生态环境风险。部分地区在产业扶贫中片面地注重短期经济利益，置生态环境于不顾。有的引进了污染较严重的“垃圾”项目，有的过度种植引起土地肥力下降，有的对不可再生资源进行掠夺性开采，有的未对农业污染物进行合理处置。从眼前看是增加了收益或降低了成本，但却损害了产业项目的长期可持续发展能力。
    合作经营风险。各地在实施产业扶贫中，广泛采取了“公司+贫困户”“合作社+贫困户”等生产经营模式，这有利于小农户更好地对接大市场。但是，在合作经营中，也出现了一些企业在享受到政策优惠后却不履行责任的现象，未能充分发挥带动贫困农户增收脱贫的作用。还有少数企业钻合同条款不严谨的空子甚至中途毁约，损害合作农户的利益。
    资金接续风险。一些参与扶贫产业项目的农民反映，一些项目在刚开始启动时资金较充足，但到了后续经营阶段，时不时会遇到资金短缺甚至断裂的问题。产生这种现象的主要原因包括：财政扶持资金未及时拨付到位，贷款周期与生产周期不匹配，企业或合作社拖欠农户货款等。
    防范与化解产业扶贫风险的对策措施
    产业扶贫中，对于各类风险特别是项目选择、合作经营、生态环境等环节上的潜在风险，要尽力防患于未然，从源头上消除风险隐患；对于较难完全避免的自然因素、市场波动等风险，要以优先保护贫困农户利益为立足点，积极构建风险分担机制，将风险引发的负面影响降到最低程度。
    在防范产业扶贫风险方面，建议重点做好以下四方面工作。
    一是提高扶贫产业项目选择的科学化水平，决策前要加强风险论证。对于拟整县、整乡、整村推进的大规模产业扶贫项目，应由上一级市或县政府统一组织专业力量进行全面的风险评估，将评估结果作为项目选择的重要依据。要对贫困农户实施精准帮扶，引导他们从各自经济条件、技能水平、健康状况出发，科学选择合适的经营项目，减少盲从行为；在帮扶过程中，既要讲清项目的收益与前景，也要提醒潜在的风险。
    二是完善对扶贫企业的筛选和监管机制。政府有关部门要进一步健全对扶贫企业的筛选标准与程序，将真正有较强社会责任感与抗风险能力的企业挑选出来，引导这些企业充分发挥带动贫困农户增收脱贫的作用。要加强对参与产业扶贫企业的监管，对农业订单合同条款的合法性与合理性进行审查，制止有损合作农户利益的“霸王条款”。对损害农户合法利益的企业，一律纳入失信企业名单并向社会公示。
    三是处理好开发与保护的关系，严守生态底线。增强产业扶贫参与主体的绿色发展理念，引导各方积极探索脱贫攻坚与生态文明双赢的产业扶贫模式。将生态影响作为扶贫产业项目选择与绩效评价的重要标准之一，对任何不符合环境标准的项目坚决实行一票否决，对兼具经济和生态效益的项目给予重点扶持。
    四是构建完善的产业扶贫信息服务体系，提升信息服务水平。由政府牵头，农业龙头企业、农民合作社、贫困农户、专业技术公司共同参与，搭建专业化、综合性的产业扶贫信息服务平台。充分利用互联网和大数据等技术手段，提供气候变化、农产品市场供求、农产品价格走势、农业生产技术、产业扶贫政策等方面的信息。
    在化解产业扶贫风险方面，重点是建立健全多主体、多渠道的风险分担机制。一是充分发挥农业保险的风险化解功能。要扩大政策性农业保险的覆盖面，各地应尽可能将本地主要扶贫产业纳入政策性保险范围。二是设立产业扶贫风险补偿基金。基金主要由市、县两级财政按一定比例出资，重点用于补偿因不可控风险导致的经济损失。对未参加农业保险或保险赔付不足的受损贫困农户，可由基金给予一定补助。三是对贫困农户实行最低价政策。对扶贫产业涉及的主要农产品，各地可以保本为基准制定年度最低价格，当市场价跌破最低价时，由财政向贫困农户提供价格补贴。也可通过适当的政策引导或优惠，让扶贫企业将最低价条款写入与农户的订单合同中，由企业执行最低收购价。四是扎实落实好农村最低生活保障制度。切实将农村低保的“兜底”保障作用落实到位，防止贫困农户因经营失败而陷入生活困境。