内蒙古自治区五原县新农村建设的思考与实践(二)

     
    内蒙古自治区五原县新农村建设的
    思考与实践(二)
    五原县部分天津知青
    2015年11月
    

    

    《明年花胜今年红》策划议论人员
    （按姓氏笔画排列）
    

姓名	性别	年龄	退休前服务单位	下乡地点
马志军	男	64	天津市人民政府经济研究室	内蒙五原
王书良	男	63	天津文化站	内蒙五原
王爱英	男	63	天津市作家协会	内蒙五原
王越新	男	63	中国汽车销售总公司	内蒙五原
史大开	男	63	天津市动物卫生监督所	河北献县
田力光	女	63	天津市轻工业对外贸易公司	内蒙五原
冯志群	女	63	天津大学	内蒙五原
朱美云	女	63	内蒙古第二毛纺织厂	内蒙五原
刘凤岐	男	65	天津市经济发展研究所	河北围场
杨晓明	男	62	天津市京安消防防盗工程有限公司	内蒙五原
李  化	男	61	天津市人民检察院第二分院	—
张  一	男	62	天津信息港发展有限公司	内蒙五原
张延衡	男	65	天津市经济体制改革研究所	黑龙江农场
张  建	男	62	天津理工大学	内蒙五原
张建国	男	64	内蒙古自治区公安厅	内蒙五原
张承永	男	64	天津市三峰客车有限公司	河北青县
张雪薏	女	63	天津市第三中心医院	内蒙五原
张  琦	女	63	天津市医学科学技术信息研究所	内蒙五原
张惠明	女	63	天津市公共交通集团二公司	内蒙五原
陈自修	男	62	天津市监狱管理局	内蒙五原
郑中盈	女	63	天津市农业机械研究所	内蒙五原
郑  莘	男	62	天津市红桥医院	内蒙五原
赵秋青	男	61	天津市河西区房地产管理局	内蒙固阳
郭文岭	男	64	天津市第二冶金机械厂	内蒙五原
强  军	男	61	天津市红桥区房地产管理局	内蒙五原
戴  延	男	63	香港津联集团有限公司	内蒙五原

    联系人： 史大开   15522091104  beiyanglong@126.com
    张  一   13388006163  zhyiii@hotmail.com
    

    明年花胜今年红
    ——内蒙古五原县新农村建设的思考与实践(二)
    张一
    一、小乡村发生了大变化
    《返乡考察纪实-内蒙古五原县新农村建设的思考与实践》受到当地领导高度重视。巴彦淖尔市委何永林书记作出批示,亲临调研，积极推进新农村建设，我们插队的五原县新公中镇团结村五组被纳入“十个全覆盖”工程。
    “十个全覆盖”是内蒙古自治区党委政府综合涵盖公共服务主要方面的各项政策,集中人财物力,全面改善农牧区广大群众生活条件的工程，五原县委郭占江书记称之为 “百年不遇、求之不得”的惠民工程，举全县之力强力推进。
    整整一个夏季，团结村五组成了大工地，铲车轰鸣，挖掘机隆隆，拖车、载重车穿梭奔忙卷起尘土飞扬，甘肃、河北、当地木瓦泥工各显身手，县镇领导现场指导、帮扶干部具体落实、邻近乡民前来观摩,人来人往，穷乡僻壤红火起来。弹指一挥间，小乡村发生了大变化，新农村基本框架跃然眼前，美好前景令人遐想。
    

    乡亲们梦想的混凝土道路修通了，往北经二喜圪旦，往南通东杨六圪旦与外界公路相连。村内道路南北成环，东西成环，家家靠近路边，户户受益。在期盼了几十年的人们眼中，这就是一条神奇的天路，将带他们走近人间天堂。
    道路两旁插上了柳树，房后栽上了杨树，村内还规划建设一处小园林。当地盛产西瓜、蜜瓜，鲜有水果，村内大片地块拟种些果树。在扶贫基金资助下，村民自建了25座标准化圈舍。三五年之后，小乡村将会绿荫环抱，瓜果飘香，牲畜满圈。
    村内危房拆了，土坯房抹了，低洼地垫了，建起了小广场和木质长廊，村庄环境干净、整洁。很多人家搭了储物罩棚，换了门窗，围起了各式各样朴实自然的木院墙，极具特色，展现出河套平原新的乡情美景。
    两户人家拆危房盖起了高大敞亮的新式住房，封顶用上了混凝土传输泵车整体浇筑，让人大开眼界。畅想未来，像东部发达地区一样，西部农民也住上乡间别墅，享受田园生活，不无可能，但愿梦想早日成真。
    我和同组下乡知青强军有幸参加了 “十个全覆盖”工程，亲历了五原县新农村建设轰轰烈烈、改天换地的过程，亲眼目睹一个脏、乱、破的小乡村，一天一个变化的推进道路硬化、危房改造、圈舍建设、村庄环境整治和绿化造林工程建设，在烈日骄阳下晒成了 “黑个蛋”, 在与村民和驻村干部一起忙碌之中，分享着乡村巨变带来的喜悦和快乐。
    二、明年还有新变化
    路通了，出行还要便利。目前，东去五原县城的客运班车经过团结村五组。还需联系西去临河，南往五原火车站，北上新公中镇的客运班车经过此地。小广场路西再建一处长廊，与路东长廊对称，在此等候班车。
    国庆节期间，同组下乡知青张建、郑莘、张琦返乡。郑莘是内科主任医师，用两天时间给全体村民检查了身体，并针对性的提出一些医疗、用药、保健方面的建议。五原县卫生局秦书记、新农合办公室主任讷言敏行，答应给5万元建分诊室。镇刘官军书记知晓后，答应采取“一事一议”的方式，为团结村五组建综合活动室。
    综合活动室除了有分诊室，应包括农民课堂、老年活动室。有了农民课堂，可以请各方面专业人士，向农民讲授农牧业科学技术、经营管理知识，传授农村生产生活各项技能，培训农业技术骨干，培养职业农民，培育创业型新农民。营子里老年人居多，有了老年活动室，给老伙伴们一个相聚聊天、娱乐的歇处，让他们老有所乐。
    小广场东边预留了400多平米地，可以建综合活动室，其中部分土地占用了村民邢喜河的宅基地，他给予大力支持，应予以确认。建综合活动室，村民也要出些砖瓦砂石木料，出些人工。这样，政府出钱，百姓出地、出料、出工，官民合力，好事才能办好。
    小广场西边拟建的小园林，就是在成片的树地多栽一些树种，点缀些花草，树下花间修些蛇形路，找些曲径通幽感觉。有条件搞个植物架，种葫芦等攀藤作物，既美观又实用。新农村建设要以实用为主，突出农村特色，保护田园风貌，切忌土不土洋不洋，不伦不类的诟病。
    村西北角是风口，有条件再开片地种杨树，最好是新疆杨，冬季遮蔽凛冽寒风，春季拦阻沙尘暴，夏秋季乘凉观景。
    县妇联裴爱荣主席是包村干部，非常投入，经常与副主席来指导工作，尤其关注美丽庭院建设。团结村五组今年建设重点是村庄环境整治，院外收拾好了，明年建设重点转向院子里、房间内，让村民自己动手，将自己家庭整理得清洁，整齐，温馨。
    今年，适逢“十个全覆盖”，团结村五组巨变，新农村建设上了个大台阶。明年，再做些填平补齐工作，提升水平。往后，每年要有所作为，循序渐进的推进农村基础设施建设，农民也会唱：今天是个好日子，明天又是个好日子。
    三、加快农牧业发展
    天天过好日子，年年有新变化，需要钱。去年，五原县财政收入才3.6亿，农民年纯收入1.3万。政府和农民收入，只能应付农村基本生活设施建设和环境治理阶段资金，解决不了诸如生活垃圾、污水处理等问题，进入美丽乡村建设阶段更待时日，需要加快经济发展，增强经济实力。
    生活条件改善了，经济要跟进发展。与乡亲们谋划，与镇领导沟通，团结村五组当前应以浇秋水、养驴、土地整理为抓手，力争使农牧业发展也要上个台阶。
    浇秋水，主要解决农作物轮种倒茬。当地种葵花三十年了，向日葵列当又称毒根草危害严重，根治办法只能是轮种倒茬。村民们都赞成浇秋水，或种玉米，或种其它农作物，县镇已经开会部署浇秋水工作。
    团结村五组存在分地争议，有人一直不交水费。通过做工作，将分地矛盾和浇水两个事项分开，扯开纠缠，搁置争议，交齐水费，立马浇秋水。
    养驴，是针对当地 “羊塌了”现状，提出的扭转养殖业颓势对策建议，得到农民广泛认同，受到政府高度重视。五原县郭占江书记亲自调研，县政府张副县长带队赴天津、河北、山东、辽宁实地考察，探讨养驴的可行性，了解市场行情。
    刘勤镇长随县政府考察回来后，我们一起议论过，可以采取政府启动、市场运作方式，建立特色养殖基金。一头4000元驴驹，个人拿2000元，基金拿2000元，一年之后还款用于简单再生产，循环往复。团结村五组建的标准化圈舍，可以养300-500头肉驴，希望明年开春引进驴苗，不误时节。
    养起驴来，可以开展种养结合模式试点，发展青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。
    土地整理，即农业综合开发中低产田改造项目。2012年，团结村五组搞过一次，土地整治的不彻底，质量不高，当年持续降雨遭遇涝渍并未有效地抵御灾害。
    2013年，五原县创新思路，实行大破大立，在项目过程中实施“三打破，五统一，一重新”的土地整治模式，即打破农户的承包界、打破杂乱的地块界、打破混乱的渠沟路，统一开挖渠沟、统一修整道路、统一植树造林、统一平整土地、统一划分地块，完成整治后重新分配经营，成效显著。
    镇孙副书记一直跑这个项目，由于团结村五组搞过一次，项目争取不下来。网上信息发现,河套灌区引黄滴灌项目已取得了突破性进展，正在磴口、杭锦后旗、五原县进行示范推广。我和张建、郑莘、张琦到五原县隆兴昌镇五星村示范区看过，该示范区1700亩土地，以玉米、牧草等作物为主，与团结村五组土地面积，种植作物相同。之后，我与镇孙副书记找董副县长争取项目，他记下了这件事，答应有项目时予以考虑。
    团结村五组邻近灌渠有60亩洼地，挖掘后建蓄水池，用以保证不同时期，不同地块，不同作物平衡用水。加装水肥一体化滴灌设备后，通过淋施、浇施、喷施、管道施用不同方式，将溶解后肥液喷洒到作物上或滴入根区，使作物在吸收水分的同时吸收养分。
    有了这个项目，可以不受行水期的限制，该种什么种什么，能种什么种什么；可以节水，节肥，增效；还可以进行土地整治的大破大立，实现土地增量、增产、增林、增值；为使用大型农业机械，发展现代农业创造条件。
    四、发展设施农业和庭院经济
    五原县以种植业为主，农民种葵花一年顶多忙3个月，其他时间基本都闲着，少劳只会少得，有人说当地人懒。
    团结村五组人不懒，一个夏天，或忙自己的活,或帮人家打工，村内凑不齐一桌人打麻将牌。乡亲们也想多劳多得、但从11月至转年4月，地里活干完了，没人雇工，大半年的时间没有营生做。
    种大棚，可以延长劳动时间。当地设施农业，温室亩均效益30000元，拱棚亩均效益5000元，设施农业种植户人均收入达到2万元，不失为农民增收的一条途径。五原县也有政策扶持、资金补贴发展设施农业，团结村五组没享受到，今后还可以争取。
    然而，五原县已有5万亩大棚，已建温室未得到充分利用，出现了销路问题。发展设施农业，要以市场为导向，先抓订单再建大棚，未搞好产销对接之前，不急于上项目。
    发展庭院经济，当地有优势。很多人家院子大，房间多，还有些空闲院落，适合闲散劳力和老年劳力搞旅游、种植、养殖、加工，用较少投入获得比较高的经济效益，还可以美化环境，形成生态效益。
    我向县妇联裴爱荣主席建议过，将“美丽庭院”建设与发展庭院经济结合起来，选择性补助一些家庭装修改造，添置座便、淋浴等硬件，帮他们搞农家院旅游。客源先从接待返乡知青入手。明年，县域农村力推“十个全覆盖”工程，变化大。后年，内蒙建区70周年大庆，活动多。五原县下乡知青有6000多人，对当地农村都有眷恋之情，现在都已退休，很多人都会回来看看。
    天津知青张承永从事过旅游开发工作，十年前提前内退，帮助天津蓟县一个小山村发展农家院旅游，带动了全村奔小康。现在，又办起了知青乐和大院，开展互助养老，搞的风生水起，有声有色。我们议论过，请他策划、开发 “交换空间”式农家游，即你来旅游住我家，我去旅游住你家的旅游形式。整合各地农家院资源，打造旅游品牌，开展连锁经营。让山民来天高地阔的河套平原体验生活,让渔民到风吹草低见牛羊的牧场领略草原风光，让南方农民上北方享受热炕头、炖羊肉,让西部农民进山区、游沿海、下江南，开眼界，拓思路、找市场。
    村民李保经常看中央电视台7套农业节目，认为很多庭院经济项目当地也能搞，苦于联系不上。我也见过利用院落搞种、养、加工循环经济，以及特色养殖、家庭作坊等庭院经济项目，当地农民都干得了。
    建议县招商机构组织一些项目推介会，帮助村民选好、引进适合当地、销路好、效益好的项目。团结村五组应积极主动的贴近政府服务体系，找项目，找市场、找资金、找人才，尽快汇入大众创业、万众创新的大潮。
    五、发展农村电子商务
    五原县基本具备了发展农村电子商务的硬件条件和软件环境。宽带已进村，物流已到镇，还需要下沉到自然村。五原县今年被评为全国电子商务示范县，正在建设运营服务中心，实施基层经营服务网点信息化改造。
    当地，已形成使用互联网的氛围。假期，学生娃娃们在我们住地蹭网，跟来的三岁孩子也会上网玩游戏。农民受儿孙影响开始触网，在帮助之下通过互联网购买火车票。
    发展农村电子商务，可以采取多种多样的形式。
    网购 团结村五组连个小卖部也没有，当地又没有集市，买日常用品,要到镇里来回一二十里，大件商品跑县城，往返一百里。可以借当地“万村千乡市场工程”，建标准化“便民连锁超市”实体店，方便村民买油盐酱醋；网购，可以方便村民其他购买需求；实体店与电子商务有机结合，尤其搞团购，可以使两者产生叠加效应。
    开网店 阿里巴巴集团正在实施“千县万村”计划，在未来三至五年内，投资100亿,将建立1000个县级运营中心和10万个农村淘宝店，所需的启动资金和技术指导全部由阿里巴巴提供。可以与阿里巴巴村淘项目组进行对接，将团结村五组农村淘宝店建起来，除了购物，逐步培训村民开网店，直销农牧产品。
    建网站 团结村五组应建立自己的门户网站，以发布信息，招商引资，销售产品，建立联系，树立形象。五原县建有电子商务产业园，正在为企业建网站，提供电子商务服务，最好向农村延伸，统一规划、建设有需求村组的官方网站。
    “互联网+” 我参观过内蒙古力农集团五原养羊基地，他们创建了 “云联牧场”品牌项目，参与者只要有1000元，通过手机端完成注册、认购、付款等流程后，就可以在线认购一只育肥羊，成为一名“牧场主”，当时已为4276只育肥羊找到了“牧场主”。
    团结村五组的养起驴来，可以借鉴其形式，建立“互联网+养驴”模式，争取众筹资金，扩大再生产。
    在圈舍安装摄像头+采集卡+线缆，不过1000元，俯视认养动物，人们可以通过手机，观赏到各类牲畜“宝宝”在自然怀抱中的憨态，从源头开始掌控自己享用的食物。
    全国有很多网上“认养”模式，有的还将“小猪听音乐、洗淋浴、赛跑、吃得好、活得长”作为营销卖点，主推给孕妇和儿童这些客户群。不少认养者探望小猪后，就会留下来吃顿便饭，让孩子也体验下农村生活，欣赏下农村的风景，当作一种农家乐。
    农民借助互联网发展农村经济，比没钱没业的大学生有优势。农民有业，有土地、房产、农机具、资金等生产要素，有购买种子、化肥、农药、饲料等大宗商品的需求，能自主定价，直销农牧产品。缺少的是上网技能，缺少懂业务、会经营网店的复合型人才带头致富。大学生创业与农民相结合，有利于促进农村电子商务发展。
    近日，国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，推动农业升级、农村发展、农民增收。农业部计划用3年左右时间，教会农民利用计算机和手机提供生产信息、获取市场信息、开展网络营销、进行在线支付、实现智能生产、实行远程管理。
    国家将强化农民手机上网培训和服务。政府还将出台政策，引导和鼓励创业大学生、电子商务从业者、电子商务职业经理人到农村发展。创业农民尤其是青年农民还可以得到授信和贷款支持。团结村五组应抓住机遇，争取政策，引进人才，参加培训，借助互联网加快经济发展。
    六、兼顾长远发展
    我和村民小组长找过规划局，请他们做团结村五组的村庄规划。路修好后，村庄居住地边界清晰了，南北两面以道路为界，东面以渠为界，西面以农耕地为界，可以作为控制性规划框定，不再外延。
    村内房屋院落、道路、树地、小广场、小园林已建成，并预留了集体用房占地，村内还有2亩多农耕地，有条件置换一下，种片果林，有争议的村民院落通过调解划定了边界，建设规划据实描述即可。
    1600多亩农耕地需要作出控制性规划，不被占用。对耕地、林地、道路、排灌沟渠等等用地，需要作出前瞻性建设规划，引领土地整理更加科学、规范。
    县推广中心土肥站曾表示可以下乡采样，免费做土壤检测，指导农民建立土壤档案。对土壤进行检测，可以因地制宜地栽种农作物，发展特色产业。建立地块田间档案,定期进行土壤作物营养诊断,对掌握土壤肥力消长规律,指导用肥,观察作物在深翻和改良土壤前后变化，防止病害、污染，实行科学种田大有益助。
    村民李猴娃想种黑枸杞，经上网查询适合当地种植，明年试一试。当地也有种枸杞、葡萄、蓝莓、草莓、烟叶、火龙果、小杂果、中草药、苜蓿的，其他户家也可以试种自己心仪的特色作物。设想每户人家用一分地做试验田，试种新作物, 全村四五十户人家用四、五亩地，就可以试验栽培四五十种新作物。种好了，小试，中试，扩大种植。种不好，来年再试种其他作物，损失不大。
    要争取县农业局、林业局、科技局、商务局的支持，在专业技术人员指导下,选择适合当地土壤、气候以及生产条件的新作物，优选无公害、绿色、特色、有订单、有效益的种植品种，进行科学实验，为优化种植业结构，做好作物品种、技术、市场储备。
    团结村五组还有近300亩盐碱地，常年荒置。多年来，五原县通过与中国科学院合作、改造中低产田项目，改造了大片盐碱地，具有成功的法技和方术。应争取县农业技术推广中心指导，将团结村五组盐碱地改造成良田，为经济发展做好土地储备。
    七、发挥农民主体作用
    发展农村经济,农民是主体。团结村五组 “过光景”，远近有名。他们舍不得吃，舍不得穿，但舍得进行生产性投入。他们渴望致富，只要有营生，再苦、再累、离家千里都有人干。团结村五组村民，尤其是40来岁人群，蕴藏着发展农村经济，改变现状，干事创业的积极性。
    团结村五组是小自然村，是行政村下的村民小组，只有小组长。村民小组没有议事、村务监督形式，村民不是自然村的决策主体，没有决策权，监督权、知情权得不到落实。在这种管理制度下，农民没有群体意识，没人情愿为集体做事，会障碍项目争取，制约发展规模经济。
    “十个全覆盖”工程，唤起了农民建设新农村的主体意识。村民自发的选出7人代表主导修路。实施过程中，村民李勇、刘润发一刻不离现场，监督筑路质量。李兵、金小子负责抹房、围院墙，取儿、小寿负责引导拉沙车辆，海霞、小三负责小广场设计，都很热心、认真，有担当。
    团结村五组7人代表形式，受到新公中镇重视，要求开展“十个全覆盖”的村庄借鉴。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。团结村五组有基础，应争取试点，成立村民议事会、村民理事会，建立起最小农村组织的民主管理制度，党小组积极发挥作用，才能主导农村经济更好发展。
    团结村五组还有公司、合作社的经济组织，可以探索构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，形成产业链增值收益。
    县委派驻团结村五组帮扶工作组，组长经组织部挑选，县委书记拍板，由29岁的县团委副书记郝尚仪担任。小郝带着行李随组织部长到任，立即投入热火朝天的建设之中，与村民打成一片。在农村，能与农民说到一起，干到一起，为农民所接受的青年干部，不可多得。
    帮扶工作组成员，还包括县妇联、县农牧局、新公中镇三名干部。县妇联主席是包村干部，镇人大主席分片干部，加上我们这些动脑、支嘴、不动手的知青老汉，帮扶阵容可谓豪华。大家在改善团结村五组生活条件过程中，付了辛苦，干出实效，得到农民夸赞。还需理顺关系，明确任务，落实责任，同心协力，与村民一起再把经济搞上去。
    八、试点农村综合性改革
    郭占江书记讲过五原县情况，农业还是真差，农村还是真烂，农民还是真难，客观反映了全县 “三农”问题，说明新农村建设之必要，任务之艰巨。
    团结村五组巨变，受益于“十个全覆盖”，解决了农村脏、乱、破、烂的问题。要解决农业发展差，进而解决农民生活难的问题，必须发展现代农业，走深化农村综合性改革之路。
    农村经济涉及众多部门、政策、项目、手续，很少有人说完整，讲清楚。居于经济主体地位的农民，文化水平不高，有人还是文盲。很多涉农政策，农民不了解，不理解，不接受，被束之高阁。况且，靠一项政策，单兵突进发展农村经济也难以奏效。
    发展农村经济，不会像“十个全覆盖”一样轰轰烈烈，迅速见效。但需要像“十个全覆盖”一样，树立系统性思维，坚持问题导向，做好整体谋划和顶层设计，综合各项政策，衔接配套，找准抓手，明确任务，落实责任，服务农民。
    内蒙古自治区已将五原县确定为综合改革示范试点旗县，要建立健全农村牧区科技、信息、金融、基础设施、公共文化、商品流通等服务体系，探索和推进打通农村牧区社会化服务“最后一公里”的科学途径和有效方法。
    建议同时选择自然村开展试点，从反方向探索村民小组、农户、合作社、企业如何贴近政府服务体系的途径和有效方法，双向调整，对头解决“最后一公里”的问题。
    团结村五组地处偏僻，但从地理位置看，处于五原县中心地带。此前，从未有过特殊政策、外来投资惠顾。村民们延续着千百年来的经济模式，依赖几十亩地，一头“铁牛”，种葵花，养羊，进行着一家一户的小农生产，在内蒙古河套地区农村极具代表性。将其作为农村综合性改革试点，推进农业现代化，取得经验，加以推广，会具有普遍意义。
    2015年11月17日
    

    此文定稿前，由五原县团结村五组帮扶工作组长郝尚仪征求过团结村五组部分村民意见和建议。