邱晓华：摸清“三农”家底为宏观决策提供可靠依据

    国务院第二次全国农业普查办公室主任 国家统计局局长
    党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会的重点在农村，难点在农村，最繁重、最艰巨的任务也在农村。党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的新要求。为查清农业、农村和农民近十年来的发展变化情况，准确掌握农业生产要素和农业资源以及农民生活状况，国务院决定于今年进行第二次全国农业普查。这是一次世界范围最大的农业普查。
    这次全国农业普查，是在社会主义市场经济条件下进行的一次重大的国情国力调查，既要为社会主义新农村的建设提供科学的依据，也要为进一步推进全面建设小康社会提供依据，还要为构筑新时期“三农”统计工作新平台提供支持。这不仅是农村社会经济生活中的一件大事，也为世界各国和国际组织所瞩目。做好这次农业普查工作，对于党和国家研究确定国民经济发展战略和规划、制定各项社会经济政策提供可靠依据，以及推动全面建设小康社会具有重大意义。
    根据国家普查制度规定，逢六的年份进行农业普查。我国于1996年成功开展了第一次全国农业普查。进入上世纪90年代后期以来，我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段，农业、农村、农民发生了许多新变化，出现了许多新情况，只有实施第二次农业普查，才能将过去十年来农业与农村经济的发展变化更全面、更系统地呈现在世人面前，有助于社会各界充分了解国情、国力。
    农业普查是适应不断强化的政府宏观调控需要、全面监测农村经济运行状况的手段。当前，我国农业发展处于一个关键时期，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。客观形势的变化对政府宏观管理与宏观调控提出了更高的要求。农业普查资料既能反映微观生产单位的农业生产情况，也能够全面反映整个农业发展态势，为宏观政策的制定提供翔实、可靠的参考依据。
    农业普查也是适应全面建设小康社会的需要，是全面推进农村社会经济发展的基础工程。党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十六届五中全会又明确提出了建设社会主义新农村的战略任务。全面建设小康社会的重点和难点在农村，农业与农村经济的发展直接影响到整个国民经济发展的进程，农村不能实现小康，全国的小康就不能实现。进行农业普查有利于充分了解和掌握农业资源和农业生产要素等基本数据，摸清农业和农村经济的家底，掌握农村小康建设进程，发现农村小康建设中存在的问题，确保全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村任务的实现。
    同时，农业普查是进一步加强农村统计工作的有效手段。改革开放以来，我国农村统计工作发生了很大变化，农村统计方法、制度由以全面统计为主向以普查为基础、抽样调查为主、辅之以全面报表、重点调查、科学核算等多种方法综合运用的方法体系转变。普查的重要目的之一就是为抽样调查提供科学系统的抽样框，为进一步搞好抽样调查、做好常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况提供基础。
    这次农业普查范围涉及全国3万多乡镇、60多万个村委会、2亿多农户。普查主要包括十个方面的内容，即：
    关于农户家庭与人口特征的一些信息。主要包括农村住户的基本情况、家庭成员、农户的类型、农户的土地经营状况、收入的来源和主要的支出等情况。
    农村居民的生活质量和基础设施。
    主要包括社区环境、住房条件、粮食安全等情况。
    农村居民的迁移、农村劳动力资源和流动情况。主要包括农村居民的迁移、农村劳动力外出务工及行业分布、劳动时间等情况。
    农村土地经营和生产能力的一些情况。包括农业用地的规模与分类，特别是实际的耕地，以及农林牧渔、农村水利设施、农业机械等情况。
    农村的投资情况。主要包括农户的投资和乡村集体的投资，普查的内容主要有农户的固定资产购买，以及重点农户生产经营投资等情况。
    农业产业化水平。包括经营规模情况、投资情况、销售情况等等。
    农村贫困的一些基础性信息。比如除592个国家级贫困县外，更小范围比如村或者更小区域的农村贫困情况。
    农业的社会化服务水平。主要就是农业服务业情况。上一次的普查没有包括农村的服务业，特别是农业生产服务业没有。这次普查将其作为一个新增的重要内容。
    小城镇的发展水平。主要是了解一些城镇、建制镇的人口，以及企业从业人员情况。
    农村社会事业的发展情况。包括农村的教育、卫生、文化、体育等方面的情况。
    这次农业普查分四个阶段进行，包括普查准备阶段、现场调查阶段、数据处理发布阶段、后期的总结及其他的资料开发利用阶段。
    对开展第二次全国农业普查，各级党政领导都很关心，社会各方面也很关注，各项准备工作紧锣密鼓、有条不紊地进行。截至目前，第二次农业普查起步顺利，进展良好，奠定了一个非常好的基础。但这次农业普查也面临着很多的困难和问题。这次的农业普查跟第一次的农业普查相比有很大的不同。一方面是整个的农村农业农民发生了很大的变化，从事农业的群体更多元化，农业活动也更复杂化，农民的这种流动变化也更迅速，农村的基层组织的改革调整也发生了很大的变化。可以这么说，这一次是真正在市场经济体制下搞农业普查，与1996年的普查有很大的不同。特别是随着城市化进程的推进，城乡统筹方略的实施，城与乡之间、乡与乡之间、城乡接合部之间，各种新情况、新问题都与十年前大大不同了。模糊的城乡界限、复杂的城乡人口，给这次农业普查带来了很多的问题。
    目前最大的困难主要表现在：现在各个方面对农业普查的了解、认知和重视还有待进一步提高；这项重大的国情国力调查涉及到方方面面，部门之间、中央与地方之间的各个环节之间的协调、组织也还需要更有力的制度保障，来帮助进一步落实相关的工作；市县一级特别是县一级因财政比较困难，普查经费还需要进一步的落实。这是从思想层面、组织层面、保障层面来看。从技术层面来看，这次农业普查的难度主要表现在三方面，一是与人相关的一些指标怎么更准确，怎么更可行；二是与土地相关的普查内容怎么更准确、更真实；三是在城乡融合模糊的情况下，普查的范围如何界定更科学、更准确。
    这次农业普查是在发展进入新阶段、“十五”任务圆满完成、“十一五”已经开局这样一个特定的环境下开展的，也是在我们党提出建设社会主义新农村起步的年份来进行的，因此有了更加特殊的意义。可以说，这次农业普查恰逢其时，尤为重要。我们要严格按照国务院《关于开展第二次全国农业普查工作的通知》要求，积极组织强有力的农业普查领导班子及其办事机构，选调强有力的普查骨干队伍，创造农业普查工作正常进行所必需的条件。有关部门要密切配合，要动员社会力量共同参与，齐心协力，共同完成这项重大的国情国力调查。新闻界的各有关单位要充分运用多种形式加强农业普查宣传，营造一个认识农普、理解农普、支持农普和参与农普的良好氛围。  
    文章出处：中央政府门户网站