荣玲：化解乡镇债务矛盾关系农村和谐

    当前，乡镇债务沉重，有的已严重影响到乡镇运转和基层干部的工作积极性，甚至成为影响农村社会稳定的隐患。因此，构建新农村和谐社会，清偿乡镇债务，化解债务矛盾，不可小视，应采取强力措施。
    乡镇债务对推动和谐新农村建设的负面影响
    （一）挫伤了基层干部的工作积极性。
    由于农村“普九”的超前投入、合作基金会无规范运行、基础设施建设的举债、乡镇政府介入微观经济主体直接投资或担保投资乡镇企业等原因，使相当一部分乡镇都不同程度的背上了债务。某镇乡镇区划调整后由六个乡镇合并而成，总债务近亿元。另一个不到一万人的小镇，也欠下了三百多万元的债务。这些债务沉重的乡镇，络绎不绝的追债队伍让乡镇干部、特别是乡镇领导干部疲于应付，有的甚至不敢公开上班，时常在节日来临前去外面“躲”债。一些乡镇干部的差旅费长时间揣在包里，无钱报销。乡镇基层干部被巨额债务所累，使得他们的工作精力分散，工作积极性受到极大的挫伤，意志消沉，大都不想留在乡镇，总是想方设法调到部门工作。
    （二）疏远了干部群众的血肉关系。
    还不起多年欠下的债务，引起了债权方对乡镇的极大不满，有的甚至采取不理智的行为，威逼乡镇还债。某镇的数十名民工三年前用双手修起了镇小学的综合楼。由于镇里欠下包工头80多万元的工程款，他们的工钱迟迟领不到手。民工们历经几年讨要无果，便产生了对立情绪，在新学期开学后，将学校的大门用砖封上了。同时，面对沉重的债务，很多乡镇感到手长衣袖短，想为群众办实事拿不出钱来，更没有钱加强农村基础设施建设，群众得不到实惠，也觉得干部没“能耐”。乡镇债务不仅使债权债务双方产生矛盾，还引发出乡镇与民工之间不和谐的矛盾，疏远了党群、干群关系。
    （三）制约了经济社会的发展。
    沉重的债务，使很多乡镇运转举步维艰，不利于乡镇盘活盘强现有企业，也不利于招商引资兴办企业。外来客商不了解形成债务的真正原因，对乡镇政府的办事能力、优惠政策持怀疑态度。在这种状况下，乡镇领导根本无法谋发展，更谈不上促进发展。他们的主要精力只放在如何保证干部工资的足额、按时发放上。一些群众期盼的公益事业，乡镇想办，由于拿不出钱也办不成。在这些地方，几年下来，仍是山河依旧，发展比较滞后。乡村债务问题不解决，还会影响新农村建设。
    化解乡镇债务是建设和谐新农村建设的必然要求
    （一）清偿乡镇债务，有利于进一步增强基层政府的公信力。
    乡镇政府是我国最基层的一级政权组织，直接面对广大农村和农民的生产、生活和经济社会发展。乡镇债务的清偿，事关基层政权的稳定，事关九亿农民的脱贫致富，事关中华民族全面奔小康的进程，更是事关国家稳定、富强的宏图伟业。从总体看，广大农民群众对基层政权是信任的。但是，如果不及时化解乡镇债务，基层政权的公信力便会在群众心目中大打折扣，长期下去，便会危及基层政权的巩固。基础不牢，地动山摇。因此，清偿乡镇债务，确保乡镇工作持续正常地运转，有利于进一步提高基层政权的公信力，增强群众对基层政权的信任度。
    （二）清偿乡镇债务，有利于进一步增强基层组织的凝聚力。
    基层组织的凝聚力来自于多种因素。但是，沉重的债务，是削弱基层组织凝聚力的重要因素之一。一些乡镇政府被债务所累，办事无财力，说话无气力，组织开展工作缺乏凝聚力。建设社会主义和谐新农村，基层组织是龙头。缺乏凝聚力的基层组织，难以想象能在社会主义和谐社会建设中发挥龙头作用。只有清偿乡镇债务，让基层组织从债务的应付工作中走出来，腾出更多的精力，拿出更多的财力，解群众所难，办群众所办，做群众所需，才能把广大群众凝聚在基层组织的周围，才能激发广大群众建设社会主义新农村的热情，才能致力于建设社会主义和谐新农村。由此可见，清偿乡镇债务，有利于进一步增强基层组织和谐的凝聚力。
    （三）清偿乡镇债务，有利于进一步增强基层工作的吸引力。
    目前，一些地方的基层干部不愿在乡镇工作，一些地方的乡镇人心不稳，重要原因之一，在于基层工作条件比较艰苦，工作难度大。而乡镇债务无疑增加了基层工作的难度，从而降低了基层工作的吸引力。乡镇干部人心不稳，抓发展便会成为水中月，镜中花。清偿乡镇债务，有利于减轻乡镇工作难度，为乡镇干部松包袱，使他们轻装上阵，进一步增强乡镇工作的吸引力。同时，通过清偿乡镇债务，降低工作难度，还能吸引机关部门人才到乡镇工作，进一步增强基层干部队伍活力。
    在化解乡镇债务矛盾中推动新农村和谐社会建设
    （一）在清理乡镇债务中化解乡镇债务矛盾。
    要进一步对乡镇债务进行彻底清理，并区分类别,分类化解。要确定统一分类标准,根据债务类别有计划地采取相应的化解对策。对由于办企业、上项目所负债务或为其担保所负债务,需要进行剥离,对还在经营的企业,其债务就划转到企业;对未经营的企业或项目,可以对企业或项目的资产进行彻底清理,通过转让或拍卖的方式来抵偿债务;对20世纪90年代由于农村合作基金会的无序运行和普及义务教育制度形成的债务,可以由乡镇以上地方政府和中央政府通过财政转移支付予以逐步化解;对于公益性的基本建设负债,可以由乡镇以上地方政府按比例予以化解;对拖欠职工工资、奖金形成的债务,由乡镇采取有计划的增收节支办法化解。
    （二）在发展乡镇经济中化解乡镇债务矛盾。
    发展才是硬道理。解决乡镇债务矛盾，关键是要发展乡镇经济。在农业税取消后乡镇干部职能发生变化的新形势下，要把乡镇经济发展作为基层工作重中之重的“抓手”和载体，积极推进乡镇经济振兴。要充分利用乡镇企业存量资产多的优势，采取多种手段，盘大优势企业，盘活困难企业，激活存量，扩大增量。要通过兼并、产权买断或产权置换等，推进乡镇集体企业改革，引导资产向优势产业、企业流动。要依托农产品聚集优势，调动乡镇本地老板投资和引导外来老板办企业两个积极性，解决资金瓶颈，发展乡镇民营企业。要大力吸引民间投资，引导民营经济积极向实业领域投入。要加大农业产业结构调整的力度，形成规模优势产品，在此基础上，通过招商引资兴办农产品加工企业。
    （三）在建立完善长效机制中化解乡镇债务矛盾。
    1、要建立完善转移支付制度。要确定科学合理的转移支付形式，明确转移支付的政策目标和功能,科学合理地确定财政转移支付形式,使转移支付形式科学化、规范化。要建立科学合理的均等化公式，根据各种政策目标,规范转移支付程序,建立转移支付的约束制度,使转移支付科学化、程序化,从而使乡镇财政分配公平合理。
    2、要建立完善合理的乡镇干部任用制度。要对现行乡镇主要干部的任命、任期制度进行改革,使一些乡镇干部安心地、长久地在乡镇工作。要改变政绩评定标准，把农村经济结构调整、农村经济的发展、农民收入水平的提高以及乡镇消赤减债、生态环境保护等作为考核乡镇干部政绩的重要指标,以改变政绩考核只注重形象工程的做法。要切实关心乡镇干部的政治待遇和经济待遇, 让他们无后顾之忧, 安心乡镇工作。
    3、要建立完善乡镇财政监督管理制度。要建立日常监督检查制度，每年定期对乡镇财政收支进行检查,督促乡镇日常财政收支的合法性和规范性。要坚持乡镇主要干部离任审计制度，对违法和不符合财经纪律、制度的行为，追究其责任,并建立债务终身责任追究制度。要建立新增大型项目的审批检查与公示招标制度,高财政资金的投资效益。
    （四）在严格控制新债务产生中化解乡镇债务矛盾。
    旧的债务尚未化解，新的债务又产生，无疑是雪上加霜。要严格控制新债务的产生，不能让债务无休止地增加下去，切忌增加新的债务矛盾。上马新的项目，要从实际出发，量力而行，没有实力办的，不能打肿脸充胖子，硬着头皮办。一些需要办的农村公益事业，可召开村民大会，征得全体村民的同意后，发动村民适当出工出劳，以解决资金不足的问题，并防止欠下债务。
     
    文章出处：《学习时报》