杜志雄：提高生产服务的共享性

    ——访中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄
    新型农业生产性服务业是农村社会化服务体系建设的重要着力点。中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄曾多次赴河南调研，对于农业生产性服务业的发展现状和所面临的挑战深有体会。
    记者：从对河南的调研看，如何评价农业生产性服务业的发展情况？
    杜志雄：近年来，农业生产性服务业发展迅速，日益成为河南现代农业发展、农业产业结构战略性调整、城乡一体化和转变农业发展方式的战略引擎。
    据我们调研，目前河南已基本培育形成了以政府公共服务机构为依托，以农村合作经济组织为基础，以农业产业化龙头企业为骨干，以农产品市场为重要平台，其他社会力量为补充，以民营服务企业为有生力量的多层次、多类型的农业生产性服务业发展模式。
    但也要看到，河南农业生产性服务业发展还存在不少瓶颈制约。一是在体制和制度环境上，服务资源分散，管理体制混乱。二是对农业服务业政策支持力度过小，政策落实难或效率不高。三是农村金融服务体系不健全，农业生产性服务组织融资难问题突出。四是人员专业素质不高，专业人才短缺。
    记者：发展农业生产性服务业对现代农业有何意义？
    杜志雄：农业生产性服务业是贯穿于农业生产的产前、产中和产后环节，为农业生产、农业生产者和其他经济组织提供中间投入服务的产业。
    当前，发展面向农业的生产性服务业是农业、农村经济新的增长点，是现代农业发展的重要支撑。第一，农业生产性服务业有利于提高农业生产效率和提升农业比较利益。第二，农业生产性服务业是现代服务业与农业产业融合的产物，既能拓展现代服务业所涉及的产业领域，增加就业机会和农民收入，也能通过产业融合实现传统农业向现代农业蜕变，成为以工促农的产业路径和建立新型工农关系、城乡关系的桥梁和纽带。第三，生产性服务业的发展是农产品和粮食可持续增长的重要保障。
    记者：您对加快农业生产性服务业发展有何建议？
    杜志雄：首先，要改革完善有利于农业生产性服务业发展的体制与制度环境，确定针对区域和产品的发展方向和支持重点，提高农业生产服务的共享性。
    其次，要构建促进农业生产性服务业发展的财政和税收政策体系。要坚持财政支持农业生产性服务业的“两个确保”：确保服务业引导资金的规模随财政经常性收入的增长保持更高比例的增长；确保服务业引导资金和专项资金中用于支持农业生产性服务业的比例，适当高于农业生产性服务业占服务业GDP的比重。
    第三，加快农村地区金融业发展，增强对农业生产性服务业的金融支持。
    第四，加强农业生产性服务业人才队伍建设。通过规划引导、政策扶持、资金投入等方式，加快农业生产性服务业人才培育。
    第五，培育服务主体、整合服务资源，形成多元化的农业生产性服务业发展新格局和网络结点。要把合作社办成主要为农业生产者提供服务的生产主体，通过政策激励引导各种服务向功能互补方向延伸。
    文章出处：经济日报