张晓山：统筹城乡发展需要调整利益格局

    城乡一体化的本质，就是要素重新组合、重新配置。在要素配置的过程中，利益格局也面临调整的问题。
    统筹城乡发展，应该如何调整利益格局？10月25日，在第三届“湖湘三农论坛”期间，中国社科院学部委员、农村发展研究所所长张晓山就这个话题接受了记者采访。
    农村土地问题成为利益交汇点
    推进城乡统筹，包括城乡基本公共服务均等化等，有一个很重要的问题不能回避，也就是说钱从哪来？张晓山认为，就是要盘活农村的资源和资产。
    在加快工业化、城镇化进程中，一些地方的做法并不是人的进城，而是把土地转为城市建设用地，导致人口的城镇化速度赶不上城镇化本身的速度。张晓山举例说，从2000年到2008年，中国的城市建设用地面积扩张了7.4%，但城镇人口仅增加了3.55%，而且这种不对称的增长趋势仍在加剧。
    “在未来一二十年，农村土地资本的分配方式与分配格局在很大程度上将左右城乡统筹发展的进程。”张晓山说，农用地转为非农用地，这部分资本化的土地资源如果分配和使用得当，完全可以支付消除城乡二元结构、促进城乡经济社会协调发展、实现农业现代化所需的运作成本，从而让农民能真正享有其土地增值收益中应有的份额，合法、合理地分享城镇化的“红利”。可以说，农民对土地的财产权利的实现过程，也就是土地要素逐步市场化的过程，城乡二元结构逐步消除、城乡经济社会一体化的发展过程。
    资本下乡是利是弊
    发展现代农业，必须推进规模经营，由此引发的资本下乡是利是弊？
    张晓山分析，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”也就是说，土地承包经营权流转，农地必须农用，但是不是意味着只是农地农民用呢？工商资本有没有资格转包或租赁农民的承包地呢？
    张晓山认为，资本下乡，工商企业连片开发农业，国家目前并没有明确的说法，既没禁止，也没提倡。他说，资本进入农业之后，往往是要从事第一产业和第三产业的融合，发挥农业的多功能性，如发展观光旅游等。这就有一个要害的问题，就是农用土地在一定程度上转变为其他的用途了。从粮食安全角度考虑，恐怕需要慎重。另外，一些工商企业打着农业的旗号圈钱圈地的现象也不少见。
    利益越均衡，社会越和谐
    西方农业现代化过程中，农业劳动力的土地被剥夺，农业劳动者从属于一个为利润而经营农业的资本家。
    中国的农业现代化过程，农民的土地不是被剥夺，而是通过土地承包经营权流转，可以转包、出租、互换、转让、股份合作等。农民在拿租金、分红的同时，还可以当农业工人。
    如何让利益更均衡？张晓山认为，应该通过深化行政管理体制和财税体制改革，调整国民收入分配机制。财税体制改革是当务之急，因为这是经济体制改革和政治体制改革的交汇点，涉及经济、政治、社会的多个方面。通过财税体制改革来调整利益格局，同时促使地方政府从经济型政府转化为服务型政府。
    改革本身就是一个利益调整过程。张晓山建议，财税体制改革必须和行政管理体制改革结合，也就是资源要素的重新整合，真正使广大农民群众成为受益主体。