李燕凌：解决“三农”问题，要抓两件大事

    湖南省委经济工作会议要求始终贯彻“转方式、调结构”主题，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，是省委落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，科学研判湖南省情，统筹城乡发展大局，进一步夯实农业农村基础，推动湖南加快农业优势向经济优势转化而作出的战略选择。我们要坚持以科学发展观为指导，突出抓好现代农业发展和新农村建设这两件大事，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。
    实现提质增效发展方式转变，加大农业产业结构调整力度。促进湖南现代农业发展的首要任务，就是要通过调整优化农业产业结构，夯实现代农业产业化发展基础，实现数量型增长向质量效益型增长的根本转变。湖南是全国重要的粮食主产区，必须把稳粮保供给放在产业结构调整的突出位置，加快粮食、生猪、柑橘、茶叶、油料五大优势主导产业的改造提升，确保主要农产品供给既增产又增效。加强优质种苗、农产品加工、农产品品牌三大基础工程建设，提高农产品的产出率、优质率、加工转化率和市场占有率。坚持用工业化理念推进农业产业化，做大做强一批骨干龙头企业。积极建设“两型农业区”，加快发展特色农业、生态农业、休闲农业和城市农业。
    积极推动农业科学技术变革，加速生产力结构的调整进程。坚持增收惠民生的基本目标，全面落实各项强农惠农政策，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业和返乡创业增收。用现代科学技术改造农业、用现代物质条件装备农业，不断提升农业生产力结构水平、增强农业增产增效和农民持续增收的能力。大力推进农业科技自主创新，加强节水节地、农产品质量安全等“两型农业”产业技术体系建设。要加快发展设施农业，加快建设农业生产经营信息化体系。要在重要农时、重点作物、关键生产环节和一些大众农产品主产区加快农机具推广运用，继续推进农机具跨区作业，减轻农民劳动强度，提高农机使用效率。要加快普及农村沼气，开辟农村新的能源和肥料，改善农村卫生条件，达到“村容整洁”目标。
    深化关键领域体制机制改革，加快农村经济结构调整步伐。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，积极稳妥地推进农村经济结构调整，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。要在坚持家庭承包经营、民办、民管、民受益的原则下，鼓励、引导和支持农民专业合作组织加快发展，提高农民进入市场的组织化水平和参与市场的竞争力，增强农民抵御自然灾害的能力。要大力培育农民企业家和现代农业经营者，积极推进农业规模化、集约化经营。要支持农村劳动力转移流动、积极鼓励农民工返乡创业，着力培育劳务经济、现代物流、农业生产服务业等新型业态。
    推进农村发展思路重大转换，加强政府管理职能结构调整。加快转变政府管理方式，切实调整政府管理职能，扩大公共财政覆盖“三农”的范围，加强农业基础设施和公共服务能力建设，增强现代农业发展和新农村建设支撑能力，实现强基增后劲的目标。要加快发展农村各项社会事业，着力解决农村路、水、电、气等基础设施建设和教育、医疗等公共服务问题，提高农村社会保障水平，搞好农村扶贫开发项目建设。
    （作者系中国社会科学院农村发展研究所博士后、湖南农业大学人文学院院长）
    文章出处：《湖南日报》2010-2-17