实施乡村振兴战略应注意的几个问题

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。在乡村振兴的建设中，应注意哪些问题呢？
    一、坚持乡村建设的三条原则
    规划先行。实施乡村振兴战略一定要规划先行。在自给自足的发展阶段，我国传统的村庄进行功能分区的比较少，村庄的生产与生活混在一起，一旦发展养殖或者工业，会带来很大的冲突，村庄也容易陷入脏乱差的状况。德国巴伐利亚在山东青州市南张楼村推广城乡等值经验，一个主要的做法就是把村庄按生产、生活、商业、工业等进行功能分区。村庄规划与功能分区是乡村振兴的起始阶段，也是必须要经历的阶段。
    慎重推进村庄撤并。我国目前村庄规模普遍太小，尤其是南方的自然村庄，几十人、百多人的自然村庄太多，行政村也有不少是千人以下，这样的村庄规模，可以满足自给自足阶段，但难以形成规模优势。我国首先进行富村并穷村的是江苏苏南，几个甚至十几个村庄合并建设乡村小镇，由于规划好，乡村小镇的生活品质与县城差不多。适当的村庄撤并，有利于形成有规模的乡村小镇，也有利于重新规划进行基础设施建设，可以大大提升农民的生活品质，当然这个过程一定是在农民自愿的基础上。总之，要从更长远的视角来看待村庄发展，慎重推进村庄撤并，不能只看眼前，建了撤，撤了建，搞重复建设。
    因地制宜、分类指导。习近平总书记讲，实施乡村振兴战略，不能千篇一律，更不能搞“面子工程”。他还强调，要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。我国地域差别非常大，应该根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区乡村发展的目标，集中力量解决突出问题。要进行分类管理，不搞一刀切，注重保护、留住乡愁。要落实中央文件的指示精神，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
    二、增强农村发展动力
    合理推进人、财、物向乡村流动。乡村资源单向地向城市流动，是导致目前我国城乡差距的主要原因。改革开放后我国的城市，无论大小，都得到长足的发展。农村大量的人、财、物单向地流向了城市，而从城市向乡村的人、财、物流动，除了国家的财政投入、数量极少的外出务工人员返乡创业外，就非常少了。如何建立我国社会资金与社会人才向乡村流动的长效机制，成为我国乡村能否振兴的关键点。要吸引能工巧匠下乡。现在许多乡村建筑盲目模仿城市建筑，不适合乡村特点，庸俗而又没有美感，如果根据农村的自然条件，设计出适合乡村特点的建筑风貌和景点，一定会大大吸引外来观光者，这些有美感的设计需要众多的能工巧匠下乡。要吸引打工青年返乡。农村不缺资源，关键缺乏懂经营、能干又会干的人才。应该创造条件吸引那些在城里打工见过世面，又有能力改变家乡面貌的人才回乡。要大力向村庄投资。虽然近年来国家对整个农业的投入不少，但基本上还是集中在大江大河的改造、各种高产、稳产田的改造、农业机械化的推广上，对农村建设的投入甚至不到1%，真正用在美丽乡村上的投入就更少了。韩国当年的“新村运动”就是对村庄建设直接投入巨额资金，使韩国农村大变样。“新村运动”中每个村庄可以得到一笔钱，由村庄决定如何进行本村的村庄建设，村庄可以根据其特点，把本村改造建设好。我国有不到70万个村庄，如果每个村庄每年都投入上百万，经过十年建设，我国农村一定会彻底变样。未来应该改变“三农”的投入方向，从过去大部分的资金投入农业，到慢慢转向村庄建设。如此，美丽乡村就大有希望了。
    赋予农民资产性权益。促进农民收入较快增长，逐步缩小城乡居民差距，始终是乡村振兴战略中最为艰巨的任务。由于制度原因，我国农民财产性收入占收入中的比例小、增长慢，抑制了农村发展的内生动力。能否增加农民财产性收入，关键在于土地等财产要素能否被充分激活和流动起来。比如，城镇居民可以以首付加上抵押贷款购买商品房，农村的宅基地改革也应该让农民获得同等的权利。应该建立农村宅基地的抵押担保制度，让农民以宅基地的不动产权证作为抵押获得抵押贷款，将农民的沉睡资产唤醒。当然也应建立抵押物处置机制、贷款风险分担机制、缓释和补偿机制，防范控制并化解风险。目前我国99%的村庄农民建房还无法贷款。农村房屋建设、村庄建设不能利用国家银行的抵押贷款，这是农村房屋质量很差、乡村不美丽的原因之一。云南红河州对乡村改造有个很好的理念，那就是对农村发展进行一系列的改革，包括农民建房可以进行抵押贷款。经过三年建设，有相当一批村庄旧貌换新颜，房屋质量得到根本改善。农村再也不像过去破破烂烂了，取而代之的是山清水秀风光好，再加上民族风情，乡村变得别有风味。
    三、建立以农民为主体的乡村振兴发展机制
    坚持农民主体地位。中央提出乡村振兴要坚持农民主体地位，就是要充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。乡村振兴的推进一定要示范先行、有序推进。要先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。建管并重，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保长期稳定运行。
    以农民为本位。中央提出乡村振兴战略，其根本任务还是服务好农民，让农民满意。所以应该把“以农民为本位”作为我国乡村振兴的核心，各地乡村振兴的目标、任务都应该充分尊重农民意愿，反映农民要求，过程让农民充分参与，建设成果也要让农民来评判。只有这样，才能避免唯上不唯实的治理性偏差，提高农民的满意度。
    建立农民意愿表达机制。乡村振兴项目设置应该变“自上而下”为“自下而上”，充分尊重倾听农民意愿。如韩国在“新村建设”中很注重农民意愿表达，不少公共项目往往先由农民提出，政府派出专门调研人员到农村进行实地调查访问，收集农民意愿，最后汇总后反馈到政策制定部门，再由政策制定部门召集农民代表、农业专家、社团代表对这些意见进行整理分析，以作为农业预算和农村发展政策制定的原始依据。这样的机制选拔出来的项目才能真正急农民所急，反映农民的真实需求，避免面子工程等不正常现象。我国地区差别很大，农民的需求差异也很不同，涉农项目安排要充分考虑项目所在村的需求意愿，避免一刀切现象。
    工作考核增加所在社区民众满意度调查。目前对基层政府乡村振兴的考核指标基本上是政绩考核、工作评比等，而对反映民生的指标，如教育投资、环境污染治理、医疗卫生服务、道路建设等指标反映不足，尤其是考核机制还存在不少问题。良好的服务型政府必须反映辖区百姓的声音，应该增加村庄居民的满意度考核指标，可以通过第三方的随机抽样，来考核乡村振兴的建设效果。
    （作者：中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员）