周天勇：市场经济才是三农的阳光大道

    
    
    7月30日中央政治局会议分析国内外经济形势，鉴于外部贸易冲突的影响，内部需求不足和经济增长下行压力加大，要深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。并强调巩固拓展脱贫成果。实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。会议提到以改革的办法去扩大消费。但消费是有支付能力的消费，有支付能力就要让乡村居民和回乡人员创业和就业，提高他们的收入，而最关键的是推进和深化农村各类土地、城乡户籍管制、农民自主建设等体制的改革。
    振兴农村，土地要素配置，提高农民收入，增强他们的消费能力，是搞计划经济，还是走市场配置农村土地和其他资源的道路？这是思路、战略、改革和政策的出发点。
    十九大和2018年机构改革后，一些中央部门为了自己获得更多的权利，强调耕地资源稀缺、城乡建设规划、农业生产标准等等，实质上在向计划经济复归。世界一些国家曾经计划管理的理论由来和实践证明：短缺是计划经济的一个理由，而计划经济则造成更严重的低效率、短缺、乱象和贫困。
    土地要素计划分配和控制的后果：（1）粮食进口和耕地缺口，成为耕地红线和建设用地指标管理的一个理由，而对耕地的红线管理和土地建设用地指标的调控，造成了更严重的耕地撂荒、敷衍耕种，粮食生产效率下降，致使粮食进口量更大。
    （2）耕地既不能规模化而有高效率、低成本的产出，也不能向高价值的其他作物种植配置，农民不能如从事荷兰高附加值农业那样富裕起来。
    （3）土地的计划配置、极低价行政征收、行政寡头垄断拍卖，更是导致了地价不断推高，收入房价比扭曲，建设占用平地耕地，居住楼向几十层发展，微社区、微商业、微创业、微就业和中小微企业被一扫而光等经济社会后果。
    从人口和劳动力看，中国农村的劳动力可以向城市流动去务工，但是农村的人口不能流动去城市成为市民；每年农村的数万亿元储蓄可以流向城市让城市居民去炒房用，但是城市的资金不能流向农村；城市可以从农村低价征用后获得建设用地，但世世代代农民自己的土地，却不能自己用来建设，建设用地指标根本分配不到农民用地需求上，既使有指标，因太昂贵，农民也购买不起。
    城乡建设必须要有规划，为的是交通、供排水、耕地、林地、居住、工业、商业等功能的大体分区。但是，在农村中，目前实施的先规划、后建设，使农民想翻建自己的住宅，也不准许；翻建面积多大、层数多高，由政府规定了；即使有村旁边荒地、坡地闲着，也不让农民建设住宅；农民以地为本进行创业，如建设大棚、农业生产其他设施、农家乐、小加工厂等等，都需要报批，程序相当繁琐和冗长，几乎到了不可能进行建设的地步。而自己建设，就会以擅自违建而禁止和拆除。目前在农村，已经到了垒个鸡窝、围个羊圈、盖个仓库都需要报批，否则违法，也要拆除的地步了。
    现在农业部门又在搞什么农业生产标准化，如果还是以计划经济的思维去进行，由部门按照繁杂的标准去审批项目、产品、生产过程等等，形成文件去督查问责，则又会把一大批农民的创业焖死在所谓的农业标准化之中。
    在资源和要素配置上，资金、劳动力和技术三大要素要求市场化配置，而唯独土地要素还要坚持计划经济，由政府部门来调控；唯独人口不能向城市流动成为市民，唯独城市资金不能向农村流动，唯独农村农民没有在自己土地上的建设权。这样的体制，并不是范围上完整、要素间协调的市场经济；而是半市场和半计划的扭曲经济，与我们社会主义市场经济改革的大方向背道而驰。
    与世界其他国家不一样的是，全国人民几乎都要整齐划一地住在几十层，甚至有可能上百层的住宅楼里，这就是中国土地、规划、建设部门和地方财政计划经济、通力配合的杰作。这就是典型的计划经济！
    城市中创业，有资金、有智力、有技术、有商业办公场所、有信息、有交通便利等。农民有什么，农村有什么？农民就剩下土地，如果农村的土地不是资产，不能为本，不能自己投资、建设、创业、置业，仅让农民种粮食种菜，就能致富？我们的部门、地方政府天天在开会、宣传，要振兴农村，要扶贫攻坚，要鼓励回了乡的农民创业，他在自己仅有的一点可怜的土地上创业，这也不行，那也不行，大棚和农家乐都被拆违了，农民的宅地和农村的其他建设用都被政府拆了，低价征用、高价倒卖，最后盖了几十层住宅，让农民购买。没有地了，没有创业环境，也没有产业，住在高楼上没有就业，农民收入能够提高吗，农民能够有消费能力购买工业品吗，农民能够富裕起来吗？
    沉思一下，呜呼哀哉，农村衰、农业弱、农民苦和城镇居民住房难贵，三农和房地产领域，实际上是中国计划经济阴魂不散、惯性十足、花样翻新、连续不断的重灾区。
    需要彻底放开户籍管制，推进市民化的城镇化，人口在城乡自由流动；取消耕地红线和建设用地指标管理，土地要素配置要向市场化方向改革，形成城乡统一、公平和竞争的土地市场；中央推动，水利部门与自然资源部门配合，实施调节水资源分配、改造未利用土地、增加耕地建设用地重大战略，彻底堵死计划配置和管理土地的理由；城乡土地建设下放由城市政府自己进行规划管理，但不宜过细，效率要高，规划和建设审批要有时间办结要求，超时村民可以视为同意开建；农村土地由生活和生产资料转变为有价值的资产，农民土地可以交易、入股、抵押、出租、建设、创业，吸引城镇资金向农村流动；大幅度优化农村建设的营商环境，农民可以以地为本和为基础，有自己的创业、投资和建设权，使农民从无产者变成有产者，通过以地为本和为基础创业置业，提高收入，富裕起来。
    (本文作者介绍：东北财经大学经济研究中心主任，中央党校国际战略研究院原副院长。公众号天勇看经济zhouty-tjj)