陆福兴：全面乡村振兴如何开好局

    
    
    乡村振兴自党的十九大部署到现在，四年多来各地在脱贫攻坚的强大政治任务下，不断探索推进的经验和路径。今年中央一号文件提出全面推进乡村振兴以来，乡村振兴进入了一个新的历史阶段，各地和各界人士都在积极行动。但是，在实践中全面乡村振兴如何开好局，在一些干部群众和社会参与者中还是一片茫然。
    一、乡村振兴的当前困局
    乡村振兴作为一项关系国家第二个百年奋斗目标和我国全面现代化的大战略，举国上下都对其寄予了极大的希望。但是，全面乡村振兴千条万绪从那里开始，尽管大家经过了从2017年十九大提出近四年以来的实践探索，但至今对于如何推进全面乡村振兴还是一个困局。
    一是农民群众对如何开展乡村振兴是一团迷雾。当前，各地紧锣密鼓启动了全面乡村振兴工作，各种驻村工作队也进村到位了，但是，乡村振兴究竟怎么全面推进，以什么为抓手，因为乡村振兴内容繁多，一些农民群众还是一团雾水，不知道从哪里切入。尽管专家学者研究了一大堆理论，党委政府出台了一系列政策，但是乡村振兴怎么搞，专家学者的理论太深太泛不具体，让人不知所云；党委政府的文件法律太多太杂，具体到一个乡村不知怎么全面推进，如何开创乡村振兴的新局面大家还在等，还在观望。
    二是各级党委政府满腔热情却方向不明。全面乡村振兴作为五级书记一起抓的重大工作，地方党委政府都积极行动起来了，大家满腔热情部署，精心准备乡村振兴的资金预算，组织驻村干部队伍，准备大干一场。但是乡村振兴资金怎么投，乡村振兴项目怎么做，乡村振兴的绩效如何考核，从中央到地方标准还没有出来，具体考核细节还没有制订，大家心里没底，没有明确的目标和方向，甚至有些地方有钱不知怎么用，怕用错了要承担责任。本来想各级乡村振兴局挂牌就好开展工作的，但是各地的乡村振兴局职能有待进一步明确，而且在现行体制下，仅仅一个政府的职能部门，也难以担当全面乡村振兴的重任。
    三是社会各界和投资者摩拳擦掌但观望踟蹰。企业和社会各界人士对于国家全面推进乡村振兴战略的商机期望很高，都极度关注乡村振兴的投资机遇，关注乡村振兴的资金项目，都想为乡村振兴出一把力，都想在乡村振兴的大蛋糕中分一杯羹。但是乡村振兴项目太复杂，抓手不明确，大家有力无处使，也不知道怎么着力，尽管都在摩拳擦掌但还只能观望踟蹰。
    二、全面乡村振兴开好局要做好五项工作
    全面推进乡村振兴既是一项战略，更是一系列实际行动。全面实施乡村振兴战略必须在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上开好局，取得更加好的成效要做好五项工作。
    1.做好乡村振兴村庄规划，坚持规划先行。2021年中央一号文件明确指出，在乡村振兴中要做到规划先行。对于一些没有村庄规划或者村庄规划还不适应全面乡村振兴的村庄，乡村振兴开局首先要因地制宜、科学地制订好乡村振兴规划，用规划指导未来的乡村振兴，并且乡村振兴规划要能够持续管到2050年，直到村庄全面振兴。因此，没有乡村振兴规划的村庄，第一局要从制订村庄规划开始，磨刀不误砍柴工，规划先行乡村才能振兴。
    2.抓好产业发展，强化振兴物质支撑。产业兴旺是乡村振兴的首要保障，也是乡村振兴的头等大事。因此，乡村振兴的开局应该重点聚焦产业发展，发展乡村产业是乡村振兴万变之本。要依据村庄现有的产业发展基础，结合当地的资源禀赋和当前的市场行情，规划村庄产业发展蓝图，规划村民的就业创业远景，突破传统农村产业的束缚，规划好村庄一二三产业融合发展和产业的转型升级，为全面推进乡村振兴强化物质支撑。
    3.持续推进“三基”建设，夯实振兴基础保障。乡村振兴的本质还是做好“三农”工作，因此，要持续推进乡村三大基础建设不动摇，夯实振兴的基础。一是要进一步加大乡村基础设施建设，完善乡村产业发展和人民吃穿住行的各项设施，强化乡村发展的基础保障；二是要加大乡村基本公共服务建设，完善公共服务设施和健全公共服务体制机制，加快推进村庄与城市公共服务的一体化；三是加大乡村社会的基本保障建设，完善养老、医疗、救助等保障体系，努力提高保障率，解除农民乡村振兴的后顾之忧。
    4.抓好脱贫攻坚衔接，严防贫困反弹。脱贫攻坚刚刚取得胜利，贫困村和有贫困户的村庄要确保脱贫攻坚的成果，密切关注贫困人口的发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做好贫困人口脱贫后的扶持工作，在巩固成果中推进乡村振兴，严格防止返贫和新增贫困人口，这是我国全面乡村振兴前五年必须完成的工作，是全面乡村振兴开新局要抓紧抓好的重点工作。
    5.抓好乡村振兴创新工作，抓出亮点特色。乡村振兴有很多工作要做，中央和各级党委政府每年都有专项工作部署，这些专项工作一定要认真落实和抓好的同时，要结合各地的文化特色和资源优势，重视农民的主体地位，发挥农民的首创精神，把乡村振兴作为一场乡村的创新运动来抓，充分激发乡村智慧，彰显本土文化优势，引导农民开展乡村振兴创新活动，选取一项或几项创新性工作加大推进，力争形成乡村振兴的地方特色，打造区域性乡村振兴的亮点和典型。
    三、乡村振兴开好局要坚持“五不”
    全面推进乡村振兴任务重、难度大，注定是一场持久的攻坚战。因此，乡村振兴要开好局，必须注意避免一些问题，坚持正确的原则和方向。为此，乡村振兴开好局要坚持“五不”。
    1.不要急于求成。乡村振兴是一场计划在2050年完成的战役，还需要战斗30年，我们不能急于求成。当前，乡村振兴的五级书记一起抓，避免不了各级党委对乡村振兴层层加码，加上每一级都要做出成绩向上级汇报，我们的驻村干部驻村两年也要有成绩交代，于是便可能产生乡村振兴中的急于求成心理心态，都想在短时间内取得巨大成效向上级交好答卷，再加之我们当前对乡村振兴还没有一套科学的评价体系，更容易产生乡村振兴中的“急躁症”。
    2.不要千篇一律。乡村振兴要从各村庄的实际情况出发，因为每个村庄的资源禀赋和人口状况以及历史文化并不一样，乡村振兴不可整齐划一，也没有一套普遍的适应标准，要允许多样化差异化振兴。因此，乡村振兴不要强调千篇一律而是要追求特色发展、差异化振兴，要鼓励各村庄根据村庄情况，制订特殊的措施，实现自己村庄的特色发展。防止建成千篇一律的村庄，要强化村庄各自的自然美和地方特色风土人情美。
    3.不要忽视农民的主体地位。乡村振兴的主体是农民，无视农民的主体地位就是越俎代庖。在乡村振兴中发挥农民的主体作用，就要让农民在乡村振兴中自己做主，千万不能搞党委政府的自作主张和替农民做主，干出一大堆费力不讨好的事情，甚至重蹈政府干、农民看的尴尬。当然，乡村振兴的农民主体地位并不是说不能够帮助农民，事实上农民主体地位还需要社会力量和资源参与，共同形成乡村振兴的合力。
    4.不要大投典型搞形象工程。典型示范投入会产生政策的不公平，我们以往的工作中喜欢树立典型，政府大量资金资源集中向典型投入，形成一些不能模仿高不可攀的典型，基本上起不了示范作用。乡村振兴需要典型带动，这是乡村振兴的客观要求，但是，乡村振兴要防止人为树立典型的做法，防止用政府砸钱搞出的形象工程典型，这种没有内生动力的人造典型，由于政府集中投入资源，对于非典型地区是不公平的。同时，这样的典型靠农民自己的力量不可复制，实际上也没有典型示范意义。
    5.不要搞形式主义走过场。形式主义害死人。形式主义不仅损害农民利益，而且损害党和国家的形象。乡村振兴是一场需要实打实推进的乡村行动，要防止新的形式主义在乡村蔓延，不能依靠形式主义去推动，只有实实在在地干出成效，做出实绩，才能充分调动农民的积极性。当前，有些地方的乡村振兴正在走过场，在为个别领导干部搞政绩工程，不注重乡村振兴的发展实效，搞一些繁琐的形式和花样，这样不仅会伤害农民的心，也会打党委政府的脸，一开局就是错的。
    2021年是全面乡村振兴的开局之年，开好局是全面实施乡村振兴战略的第一步，也是乡村可持续振兴的保障。因此，当前各级各部门需要尽快行动起来，认真做好乡村振兴战略的开局工作，尽快明确乡村振兴的评价考核指标，建立完善的评价和督导体系，推进国家乡村振兴的各项工作尽快在村庄切实落地。
    （作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长、教授）