黄季焜：农村经济转型与共同富裕

    
    
    感谢邀请我参加今天的大会，我今天讲的农村经济转型与共同富裕。有两大意思：第一，整个农民群体跟城市居民怎么一起共同富裕。第二，农民内部怎么实现共同富裕？首先，请大家看一下农业过去40年年均增长5.4%，很重要的增长就是经济作物产品去产出，所以产品高值农业的增长满足国家口粮安全的情况下，要随着收入、城市化增长，我们的需求多样化，在40年以前我们占40到50%的农业产值是来自粮食的，非粮食50%左右。那么每过10年我们高质农业也可以讲是特色农业得到了快速的增长，几乎所有的省份，非粮食的产值都已经超过70%，部分省份在90%左右，这种高值农业发展对农民增收起非常重要的作用。
    那么在这个里面，不管是粮食还是经济作物，畜产品、水产品增长的，综合起来，我这里给大家看一个数据，5.4%的增长里面有2.4%是来自于投入增长，3%来自纯要素增长，我们未来农业纯要素生产就是收入增长，因为投入增长就等于你要扣掉成本，未来要增加，增加农民收益，要增加纯要素增长率，怎么增加纯要素增长，才能增长我们农民收入了？我想过去这几十年经验已经告诉我们，我认为最重要的是制度创新，我特别强调制度创新，因为制度创新不要花钱的，也可以创造价值、生产力出来。我不是说奖金多、补贴这种政策支持。政策支持对发展起重要作用是技术进步，育种栽培各方面的技术，激励机制，激励机制也不要花什么钱。随着我们市场改革、对外开放，使得我们农业结构不断调整，当然还有很重要的投入，这个投入跟前面讲的投入不一样，农田灌溉基础设施投入，而这种制度创新政策支持农业投入的增长，加上它的顺序性，每40年，它有顺序的过程，促进了中国农业生产力显著增长，促进农民的增收。
    未来靠什么？我想还是要靠制度创新，政策支持和农业投入。农民，刚才前面专家也都谈了，非农作业非常重要。40年以前，农村5%左右的土从事非农主业，但是每过10年非农作业占比度显著提高。当然我们也看到区域之间存在很大的差别。我前面讲的高值农业发展和非农作业，对农业发展，农民增收具有积极深入的意义，因为高值农业、非农作业产生收入，显著提高了农业劳动生产率。
    几乎所有省份过去40年，只要高效农业发展快，只要他非农就业增长快，这地方的农民收入就增长快，相反有些地方慢，他们年均收入增长也是比较慢。
    过去40年在我们大量农业劳动力转移出来的时候，我们到底农业劳动生产率跟工业劳动生产率差异有多大变化。如图红色线代表农业GDP占比，黑色线代表农业就业占比，下面这条代表两条线一直的差别，这条线如果变成0，就是农业劳动生产率等于工业劳动生产率。我想现在我们农业劳动生产率这里还有很大的差距，差异区域有很大的距离。
    必须不断的城镇化，扩大城镇化，乡镇继续扩大，创造就业，才能真正使农民务农、务工的收入一样。过去40年时间也证明了这一点，我用过去40年所有省份，横坐标代表结构转型，农业增长的同时，工业增长更快，把更多劳动力转出来，各个省份的过去40年，也不管哪个地区，只要结构转型快的地方，农民收入增长的也快。
    在过去40年，我把中国农村经济转型分成4个阶段，今天由于时间关系不能展开讨论。总的来说，大宗农产品转多样化，保非农就业，现在我们要保障口粮安全，高效农业发展、绿色等等方面，城乡融合发展等。总的来说都是向高效、绿色、高值农业、非农就业转变，这是一个总体发现，不但是中国这个现象，全球也是这样的现象。
    当我们进入这个阶段的时候我们怎么办？怎么提高农民收入？很多专家都谈到个人的看法，但我也想谈一下自己的看法。
    这个阶段我们面临很多挑战，我认为三大挑战，我们国家在推进绿色可持续发展，今天不展开讨论，因为这方面现在已经比较明朗。另外我们又要保障粮食安全，又要农民增收，看上去有矛盾，怎么解决这些矛盾，同时还要达到共同富裕。我想这个问题，首先必须要解决粮食安全，粮食安全解决不好，我们就没办法发展特色农业，没办法进行农业生产农民增收。我预测从现在到2035年，我不展开讨论了，刚才杜主任前面也做了引用了我们这些结果，这是我们预测的一些生产，水稻、小麦、玉米、水产品、畜产品等，我们得出的结论是粮食完全能够聚集的，不要太多的担心，我们不要担心如何投入更多的科技，使它我们生产力的不断提高按使品质质量不断改善等等，要做工作。当然大豆和玉米等产品进口要不断增长，我们预测玉米进口到2035年以后进口率达到80%左右。但是把三大组，水稻、小麦、玉米加起来，我们还是能够达到90%以上的聚集度，所以我觉得这方面能够聚集的，我们要有信心。在这种情况下，我们可以不进口大豆玉米，换句话我们这边就进口畜产品，这样可以安全吗？大家在这方面有很多讨论的。到2035年以后，如果不进口农产品，就要增加47%的耕地面积，这是不可能的。但对今天来说，我想关键的问题也是如何保证粮食安全并实现农民增收，同时如何实现包括农民在内的人民共同富裕，我就讲些概念，因为现在很多政策并不是沿着这个方向演变的，演变为支持农业发展。
    首先要实现农民跟城市居民共同富裕，农业和工业劳动生产必须趋同，怎么趋同呢？两方面的目标。一方面要大幅度减少农业劳动力数量，农业劳动力现在占比24%，我们预测在理想的情况下2050年要降到4%，农业GDP占到3%。即便这样，工农之间有差异。
    第二个方面要大幅提升农民文化素质，你不能说他们是体面的职业，我们做劳动生产要趋同，你不能说工业是大学毕业，农民小学毕业，跟工业的收入是一样的，这是不可能的。所以大幅度提升农民素质，这个是我们的两大方向。
    但是未来下降到4%的劳动力，这是什么概念？根据我们人口劳动力年龄的分布，到2050年的时候我们农业劳动力大概还是要3000万，从2亿多减少到3000万，种植业大概2400万，但是这种情况即使保持18亿耕地红线，我们全面实现农业现代化的时候，即使劳动力到2000多万的时候，农业现代化是什么样的样子，大家都比较清楚。
    要实现农民跟工业工人一样的收入，这个是任务是非常艰巨的。过去30年劳动力下降了1.4亿人口，从2018年再到2050年要下降1.7亿劳动力，那个时候非常艰巨的，但你说我不要下降1.7亿，但是农业生产率太低了，没办法跟工业进行比较。
    这种艰巨性还体现在各行各业，都在推进全员劳动增长率增长，换句话来就减少劳动力就业。这种情况下我们下一步工业化，如果以建设农业劳动力，要建成劳动就业的工业化，对我们整个农业现代化、农民增收面临很大的挑战。
    第二个方面的挑战就是提高农民的素质，我们根据2019年各行业就业人员的教育程度进行分组，农业的人口教育程度如何？务农的人大专以上非常低，就1%左右，像这样的人口非常低。但你说不好比，我同各个国家进行比较，中国是在最上面，初中以下的文化教育占92%，大专以上的主要是在国家政府部门、科研单位、事业单位。美国务农人口三分之一以上就是大学毕业以上，日本、荷兰、欧洲大部分是高中毕业以上。所以我们要让务农人口达到高中毕业以上的水平，还有很长的路要走。
    前面讲的我们要实现全体农民、城市居民共同富裕，必须劳动生产率趋同。农业既要粮食安全，又要实现农民内部的共同富裕，怎么办？它可以向规模化、生态化的现代化方向转型，问题不是很大的。
    过去十几年，几十亩规模的农户已经占到85%左右，100亩规模的农户不到0.5%。这种情况小农生产粮食不太可能，因为他难以保障家庭足够收入。这几年他们发展了高质农业、特色农业，不但面临市场风险，还面临政策风险，说非粮化、非农化，有些地方把好好的高值农业全部拔掉。所以小农户不知道怎么办了。大农户由于受到了价格波动的影响，难免有一些退化。
    所以我们提出了这样一个概念，种植业必须要“二八定律”转变，才能保障粮食安全，才能达到共同富裕，20%的大农户生产大宗产品、粮食产品，80%的农户生产特色高值的农产品，让他们的收入是一样的，大农保证国家的粮食安全，小农发展特色农业，促进乡村振兴。
    最后提几建议：
    过去40年，制度创新、政策支持，农业投入方面，是农业生产力增长、农民增收的主要推动力，未来还是促进我们农业发展主要驱动力，我们要加快推进城镇化速度和非农作业，农村乡村的城市化，大幅减少农业劳动力和提升农民素质。同时向规模化现代化方向转变过程中，向“二八定律”方向转变，建立针对大农小农的政策支持体系，因为大农、小农的需求不一样，特别要支持适度规模的家庭工厂，农业基础设施、农业信贷、种粮的收入保险保障体制，小农业支持他们的营销合作社，电商，小额信贷，社会化服务，特色产品和发展市场保险等等制度，只有他们分开分工发展，当我们遇到粮食安全的时候可以把小农特色农业砍掉，当我们促进特色农业发展的时候也不会忘记粮食安全的目标。谢谢！
    （作者系中国科学院农业政策研究中心主任、教授、首席科学家；本文根据作者在“中国农村发展高层论坛(2021)——聚焦农民农村共同富裕”上的主题演讲录音整理而成，未经本人审阅)