何德旭：发挥金融促进共同富裕的重要作用

    共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。不久前召开的中央经济工作会议强调：“实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好。”这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进，就要发挥好金融的作用。金融是现代经济的核心，关系发展和安全，可以说，金融活经济活、金融稳经济稳。促进实体经济发展，更好满足经济社会发展需要，实现高质量发展，乃至扎实推动共同富裕，都需要将金融的重要作用切实发挥出来。
    共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，需坚持在高质量发展中促进共同富裕，关键是不断夯实共同富裕的物质基础，坚持以经济建设为中心，坚持高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，进一步把“蛋糕”做大做好。在这一过程中，尤其要重视金融对促进经济高质量发展、夯实共同富裕的物质基础的重要作用，具体体现在使金融回归本源，服从服务于经济社会发展、提高城乡区域发展的平衡性、强化行业发展的协调性等诸多方面。
    一是要把为实体经济服务作为出发点和落脚点。金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨。对此，金融要把服务实体经济作为根本目的，在实际工作中，不断深化对“实体经济是金融的根基”“为实体经济服务是金融立业之本”的认识。过去一个时期，资金的供给虽然在数量上比较充足，但是在结构上依然存在失衡的现象，难以与实体经济转型升级的现实需求形成良性对接。立足新发展阶段，我们需进一步在深化金融供给侧结构性改革上下功夫，不断完善金融市场、金融机构、金融产品体系，全面提升金融服务实体经济的效率和水平。既要在风险可控的条件下，继续发展更加多元、更加丰富的金融市场，又要积极构建多层次、广覆盖、有差异的商业银行体系，大力发展证券、保险以及其他非银行类金融机构，还要大力鼓励金融创新，围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等提供精准金融服务，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系，等等。
    二是要着力提高城乡区域发展的平衡性。当前，我国城乡、区域之间还存在较大的发展不平衡，加大力度解决这一重大问题，金融大有可为，也应该有所作为。一方面，要不断适应和满足城乡基础设施发展的需求，更好推动金融产品创新。无论是实施区域重大战略和区域协调发展战略，还是实施乡村振兴战略，都要求进一步完善公共基础设施，推动城乡、区域基础设施互联互通，特别是要加大信息技术、智能交通等新型基础设施建设的力度，在这方面，尤其需要金融提供融资支持。为此，可考虑充分发挥基础设施领域不动产投资信托基金的作用，持续提高政府专项债券的使用效率。另一方面，要大力发展普惠金融，加大对欠发达地区的支持力度。这些地区对金融服务的需求较为强烈，但由于相关项目投资周期长、投资量大、回报率低、风险较大等现实情况，长期以来难以获得充足的金融供给。对此，需以发展普惠金融为抓手，不断加大对欠发达地区的金融支持力度，充分利用大数据、区块链、人工智能等新技术，构建全方位、一体化的数字普惠金融平台，提高融资效率；鼓励金融机构统筹实体和数字两种方式下沉服务，优化数字普惠金融的资源配置；加强数字普惠金融领域的金融标准建设，完善数字普惠金融监管体系。还要看到，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中，将金融的重要作用发挥出来，推动农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入。
    三是要在强化行业发展的协调性上发力。要加快垄断行业改革，充分运用金融的调节作用，更好引导金融资源的流向。同时，要推动金融、房地产同实体经济协调发展。中央经济工作会议将“引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持”作为今年做好经济工作的重要内容，金融机构需加大力度支持中小企业发展，推动构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态，切实强化行业发展的协调性，更好助力做大做好“蛋糕”。
    我们在做大做好“蛋糕”的同时，还要把“蛋糕”切好分好。在着力扩大中等收入群体规模、促进基本公共服务均等化等方面，都需发挥金融的重要作用。
    当前，我国中等收入群体规模约为4亿人，总量不少，但以14亿多人口的基数计算，所占比重约为30%，还有较大增长空间。扩大中等收入群体规模，不仅能对经济增长形成有力支撑，而且能有效防止贫富差距悬殊和两极分化，扎实推动共同富裕。总的来看，需切实增加城乡居民金融资产等各类财产性收入，整体上提升城乡居民收入水平。具体而言，则需抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列，特别是要研究不同群体的发展需要，给予金融方面的支持。比如，高校毕业生是有望进入中等收入群体的重要力量，可对他们提供稳定的金融支持，在其创业时提供更加便捷的金融服务；技术工人也是中等收入群体的重要组成部分，要加大金融对技术工人技能培养培训的支持力度；中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，可以为他们提供更多市场化的金融服务，帮助他们稳定经营、持续增收；等等。当然，在扩大中等收入群体规模的同时，还可以运用金融手段调节过高收入。
    促进基本公共服务均等化，是我们推动共同富裕的重要方面。要用好开发性金融，根据地方政府需求提供个性化的开发性金融服务，建议将与开发性金融相关的金融机构统一纳入促进基本公共服务均等化的金融支持范畴，引导多方资本参与基本公共服务建设。同时，要通过改革激发活力，重视推进基本公共服务均等化领域的金融改革。
    还要看到，防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，是实现共同富裕的必然要求。必须着眼国家安全大局和经济社会发展全局，统筹金融发展与金融安全，把主动防范化解金融风险放在更加重要的位置，准确研判形势，全面综合施策，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制，确保我国金融安全高效稳健运行，为经济社会持续健康发展、促进全体人民共同富裕创造有利条件。
    （作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、财经战略研究院院长）
    来源：《经济日报》2022年1月13日