促进全体人民共同富裕的根本遵循

    来源：经济日报2022-07-27
    作者：白重恩
    习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是运用马克思主义基本原理指导我国经济发展实践形成的重大理论成果，是新时代做好经济工作的行动指南，是党和国家十分宝贵的精神财富。
    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想，中央宣传部、国家发展改革委组织编写了《习近平经济思想学习纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》系统阐释了习近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，全面反映了习近平新时代中国特色社会主义思想在经济领域的原创性贡献，是广大干部群众深刻领会习近平经济思想的重要辅助读物。
    习近平经济思想体系严整、内涵丰富、博大精深，其基本内容包括：加强党对经济工作的全面领导，是我国经济发展的根本保证；坚持以人民为中心的发展思想，是我国经济发展的根本立场；进入新发展阶段，是我国经济发展的历史方位；坚持新发展理念，是我国经济发展的指导原则；构建新发展格局，是我国经济发展的路径选择；推动高质量发展，是我国经济发展的鲜明主题；坚持和完善社会主义基本经济制度，是我国经济发展的制度基础；坚持问题导向部署实施国家重大发展战略，是我国经济发展的战略举措；坚持创新驱动发展，是我国经济发展的第一动力；大力发展制造业和实体经济，是我国经济发展的主要着力点；坚定不移全面扩大开放，是我国经济发展的重要法宝；统筹发展和安全，是我国经济发展的重要保障；坚持正确工作策略和方法，是做好经济工作的方法论。
    其中，“坚持以人民为中心的发展思想”是我国经济发展的根本立场，促进全体人民共同富裕是这一根本立场的鲜明体现。党的十八大以来，习近平总书记对促进全体人民共同富裕提出一系列重要论断，为新发展阶段推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展提供了根本遵循和行动指南。
    把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置
    带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。习近平总书记指出：“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”
    改革开放初期，我国生产力发展水平较低，远远落后于发达国家，我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。允许一部分人、一部分地区先富起来，推动解放和发展社会生产力，是为推动共同富裕创造条件的现实选择。
    进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。
    在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力，促进人的全面发展和社会全面进步，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
    扎实推动共同富裕，需准确把握共同富裕的内涵。习近平总书记指出：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”促进全体人民共同富裕是一项长期任务，要分阶段促进共同富裕。要坚持在发展中保障和改善民生，把推动高质量发展放在首位，必须紧紧抓住经济建设这个中心，通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，把“蛋糕”切好分好。
    提供平等的依靠奋斗实现富裕的机会
    促进共同富裕，要把握好以下原则。一是鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，把推动高质量发展放在首位，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。二是坚持社会主义基本经济制度，立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富，在推动高质量发展中强化就业优先导向，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。三是尽力而为量力而行，建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，完善公共服务政策制度体系，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。四是坚持循序渐进，对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。
    我们扎实推动共同富裕，应当牢牢把握上述原则，为所有社会成员提供平等的依靠奋斗实现富裕的机会。我们既讲公平，也讲效率。当全体人民都有公平参与发展的机会时，社会凝聚力会更强，人民参与建设的积极性也会更高。
    一方面，要促进基本公共服务均等化，缩小地区间、城乡间、不同群体间享有基本公共服务水平的差距。特别是要尽最大努力缩小获得教育资源的差距，需关注革命老区、民族地区等地的教育事业发展；解决好农业转移人口随迁子女教育等问题；完善奖学金、助学金制度，有效减轻困难家庭教育负担，提高低收入群众子女受教育水平。
    另一方面，要促进依法平等使用生产要素、获得资金。需进一步完善普惠金融，让所有市场参与者有均等的通过市场获得资金的机会，特别是为中小企业和个体工商户提供更多市场化的金融服务。同时，要增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入，着力盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。
    形成人人享有的合理分配格局
    促进共同富裕，要正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。
    要坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。
    一是要完善工资制度，健全工资合理增长机制。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。需不断优化营商环境，支持企业创造更多更好就业机会，消除劳动者在地区间、城乡间流动的障碍，让劳动者拥有更多就业机会；需完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。
    二是促进各类资本规范健康发展。要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用，坚决反对资本无序扩张，对敏感领域准入划出负面清单，加强反垄断监管。必须看到，社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依法进行。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。对此，既要在获得要素、市场准入和政府监管等方面平等对待所有企业，又要依法加强对资本的有效监管，还要抓紧完善相关法律法规，支持和引导资本规范健康发展。
    三是更好调动企业家积极性。要营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败。企业家也要增强社会责任感，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，积极投身公益事业和慈善事业。
    要发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高精准性。在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间的分配关系。具体来看，要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。要清理规范不合理收入，加大对垄断行业和国有企业的收入分配管理，整顿收入分配秩序。要坚决取缔非法收入，坚决遏制权钱交易，坚决打击内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等获取非法收入行为。要完善公共服务政策制度体系，提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住困难群众基本生活底线，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。
    要发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要加强公益慈善事业规范管理，完善税收优惠政策，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，进一步改善收入和财富分配格局。
    共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。面向全面建设社会主义现代化国家新征程，在习近平经济思想的科学指引下，我们一定能够在推动高质量发展的同时，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
    （作者系清华大学经济管理学院院长）