韩保江：激发高质量发展的强大动力

    党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”高质量发展是中国式现代化的本质要求，经济高质量发展取得新突破是未来五年的主要目标任务之一，完成好这一目标任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，加快建设现代化经济体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
    必须完整、准确、全面贯彻新发展理念
    推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念内化到社会再生产运动和经济发展过程之中。习近平总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。实现经济高质量发展，从供给看，体现为产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，企业创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，体现为能够不断满足人民群众个性化、多样化、高级化的需求，从而促进人的全面发展，这种需求还能够引领供给体系和产业结构的优化升级，供给体系创新和结构变革又不断唤起和催生新的需求。从投入产出看，体现为能够不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，不断提高全要素生产率，进而实现质量变革、效率变革、动力变革。从分配看，体现为投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献大小，最终实现共建共享和全体人民共同富裕。从宏观经济循环看，体现为生产、流通、分配、消费循环畅通，国民经济重大比例关系和生产力空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落。
    推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念内化到新发展格局的构建之中。贯彻新发展理念，构建新发展格局，这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的高质量发展过程。如果经济循环受阻，出现堵点、断点，宏观上就会表现为经济增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，微观上就会表现为产能过剩、库存增加、资金链断裂、企业效益下降、居民收入减少等问题，从而降低经济发展质量。构建新发展格局是推动高质量发展的重要支撑，必须把新发展理念完整、准确、全面内化到新发展格局的构建之中。
    推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念内化到现代化经济体系建设之中。根据党的二十大报告，建设现代化经济体系取得重大进展是未来五年的主要目标任务之一。建设现代化经济体系，必须加快建设创新引领、协同发展的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展；必须加快建设体现效率、促进公平的收入分配体系，在高质量发展中实现全体人民共同富裕；必须加快建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展格局，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，尤其要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，下好乡村振兴这盘大棋；必须加快建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，稳步推进碳达峰碳中和，实现绿色循环低碳发展，形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局；必须加快建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，构建制度型高水平对外开放新格局，增强国内国际两个市场两种资源联动效应；必须加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚持“两个毫不动摇”，完善产权保护、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，深化放管服改革，推进宏观经济治理体系和治理能力现代化。
    加快构建新发展格局
    党的二十大报告指出要“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。习近平总书记强调，“我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”“要继续用足用好改革这个关键一招”“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”。习近平总书记的重要论述清晰指明了构建新发展格局的战略思路，进而揭示了实现高质量发展的主要着力点。
    首先，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，充分激活高质量发展存量。马克思主义政治经济学的社会总产品实现理论认为，社会总产品需要（总需求）是社会总产品生产（总供给）实现的必要条件。发展质量到底高不高，归根到底还是看社会生产的产品能否得到实现。只有生产出来的产品（总供给）完全被社会需要（总需求）认可，并赢得消费者的“货币投票”，产品质量（发展质量）才是高的。构建新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，目的就是解决社会总产品实现是否顺畅的问题。客观地讲，经过改革开放40多年快速发展，我国经济发展告别了供不应求和低水平生产的阶段，已经出现供给相对过剩、产能不能充分释放的情况，影响到高质量发展的顺利推进。只有扭住扩大内需这个战略基点，加快培育完整的内需体系，不断增强国内循环的主体地位，进而把我国经济发展的“存量潜能”充分释放出来，经济发展的质量才能真正高起来。为此，宏观层面必须继续高扬以经济建设为中心的发展旗帜，不断做大做优“蛋糕”和切好分好“蛋糕”，不断扩大中等收入群体，持续提升内需增长的能力。一方面，千方百计激发和扩大消费需求。重视经济增长对稳预期的关键作用，实施就业优先和收入提升两大战略，不断增强消费能力，进而增强消费对经济发展的基础作用。另一方面，千方百计激发和扩大投资需求，加大对各类市场主体的支持力度，确保“投资有回报、企业有利润”，不断增强投资对经济发展的关键作用。
    其次，牢牢坚持供给侧结构性改革战略方向，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，扩大高质量发展增量。习近平总书记指出：“推动国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革这一主线，提高供给体系质量和水平，以新供给创造新需求，科技创新是关键。畅通国内国际双循环，也需要科技实力，保障产业链供应链安全稳定。”制造业是我国经济命脉所系，是立国之基、强国之基。必须坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，进一步增强有效供给能力和对需求的捕捉能力。尤其要汲取发达国家“去工业化”的深刻教训，保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。为此，一是坚持创新驱动发展，发挥“新型举国体制”优势，加快攻克重要领域“卡脖子”技术难题，打通关键技术“堵点”。二是推动产业链供应链优化升级，努力重塑新的产业链，这是深化供给侧结构性改革的重点，也是实现高质量发展的关键。一方面拉长长板，巩固提升我国优势产业的国际领先地位，锻造一些“杀手锏”技术，持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势，提升产业质量；另一方面补齐短板，在关系国家安全的领域构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻能够做到自我循环、经济正常运转。三是推进农业农村现代化。农业是第一实体经济，城乡经济循环是国内大循环的重要方面。实现农业高质量发展，必须深入推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，优化农业生产区域结构，加强粮食主体功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。四是推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，防止“脱实向虚”，牢牢守住安全发展这条底线。
    最后，坚持用好“改革开放”这个关键一招，促进国内国际双循环畅通，激活高质量发展“流量”。习近平总书记指出，“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”“要加快推进有利于提高资源配置效率的改革，有利于提高发展质量和效益的改革，有利于调动各方面积极性的改革，聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应”。
    一方面，加快构建高水平社会主义市场经济体制。在所有制方面，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进多种所有制经济共同发展。在资源配置体制机制方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现“有效市场”和“有为政府”的有机结合。在完善要素价格决定和收入分配体制机制方面，妥善处理好按劳分配和按生产要素分配的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度体系，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，为国内循环和国际循环的畅通提供有力制度支撑。
    另一方面，推进高水平对外开放，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。习近平总书记指出，“坚定不移全面扩大开放，将更有效率地实现内外市场联通、要素资源共享，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场，为国际社会注入更多正能量”。为此，一方面，完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。另一方面，释放中国开放潜能，带动世界经济复苏和增长。
    凝聚推进高质量发展的社会合力
    唯物史观告诉我们，人民群众是创造历史的真正英雄。因此，构建新发展格局，实现高质量发展，关键在人，在于尊重人民群众的首创精神。唯有不断提高最广大人民群众高质量发展的自觉性、能动性、创造性，新发展格局才能构建起来，高质量发展才能成为中国经济的内生特点和普遍形态。为此，必须用习近平经济思想武装干部群众头脑，进一步增强贯彻落实新发展理念的自觉性，努力完成高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务；着力深化国有企业改革，健全国有企业经营管理者激励约束机制，提高国有经济高质量发展的积极性；依法严格保护民营企业产权和企业家权益，优化民营企业发展环境和政策支持体系；依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，不断健全领导干部决策问责和容错纠错机制。
    （作者：韩保江，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，经济学教研部主任、教授）
    （来源：《光明日报》2022年11月15日 第11版）