美国2013财年教育财政预算新动态

摘要：2012年2月13日，在美国总统奥巴马正式向国会提交2013财年预算案后，美国联邦教育部旋即发布了总额为698亿美元的2013财年教育财政预算，涵盖基础教育、高等教育、职业技术教育、教师教育、特殊教育、学生资助、教育科学研究以及扩大就业机会等领域，凸显了奥巴马政府希冀通过加大教育财政投入力度，推动全美教育改革，提升教育质量，提高劳动力水平，重振国家经济的愿望和决心。
    关键词：美国2013财年预算案，教育财政预算，教育改革
    2012年2月13日，美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）正式向国会提交了2013财年3．8万亿美元的预算案，较2012年增长了0．27万亿美元，涨幅达7．65%。该预算案预计，2012年联邦赤字为1．33万亿美元，占国内生产总值（GDP）的8．5%，由于“不良资产救助计划”（Troubled Asset Relief Program）资产估值下调，使得赤字增加210亿美元。预计2013年财政赤字约为9010亿美元，占GDP的5．5%，较2012年下降4290亿美元，降幅达32．26%。[1]
    面对经济危机的巨大财政压力，奥巴马政府在本次预算中仍然为美国教育增加资金投入，教育预算总额达698亿美元，较2012年增长了17亿美元，涨幅达2．5%，涵盖基础教育、高等教育、职业技术教育、教师教育、特殊教育、学生资助、教育科学研究以及扩大就业机会等领域[2]。奥巴马政府希冀通过增加教育投资，帮助民众获得重振美国经济所需要的知识和技能，同时继续授权并鼓励各州、学区及学校进一步开展积极有效的教育改革，提升教育质量。在奥巴马总统正式向国会提交2013财年预算案的当日，美国联邦教育部根据全美教育改革的发展实际，旋即发布了2013财年教育财政预算，提议将2013财年教育财政经费着重用于以下四大领域的改革与发展。
    一、进一步推动全美教育改革
    2009年，奥巴马总统提出了“力争上游计划”（Race to the Top Program）。同年11月，美国联邦教育部发布《力争上游计划实施摘要》（Race to the Top Executive Summary），宣告该计划正式实施[3]。时至今日，该计划已成为各州努力提升基础教育质量的催化剂，推动了基础教育的改革与发展。在已有成果的发展基础上，美国联邦教育部提议2013财年对此计划继续投入8．5亿美元，用以支持各州和地方消除学业成就差距、增加学生学业表现的改革和创新。其中，联邦教育部还将专门划出一部分资金。用于“力争上游——早期学习挑战”计划（Race to the Top——Early Learning Challenge），继续推进全美学前教育改革。该计划是2011年5月美国联邦教育部与卫生及公共服务部（Health and Human Services）联合发布的一项投资总额达5亿美元的国家级拨款竞争项目，通过竞争拨款的形式确保专项资金的落实，促使各州高度重视学前教育改革，提升全美学前教育的质量和普及率。[4]
    为了进一步支持全国性的教育改革，美国联邦教育部提议为“投资创新基金”（The Investing in Innovation Fund）投入1．5亿美元，鼓励其发展、评估和按比例增加基于证据的各种有效改革途径，用以提高学生的学业成就，提升毕业率，增加教师和学校领导的工作效能。该项投资的一部分将通过“高级教育研究计划署”（Advanced Research Projects Agency-Education．ARPA-ED）的相关工作来支持突破性学习技术的发展。
    与此同时，美国联邦教育部还将“承诺社区”（Promise Neighborhoods）项目总经费增加至1亿美元，用以支持综合社区项目的深入发展与贯彻落实，帮助弱势学生克服贫穷带来的负面影响，提高教育和生活成效。
    二、根据劳动力需求调整职业培训计划
    为了培养学生赖以生存和发展的职业技能，帮助其做好满足雇主需要的高技能工作的准备，开展具有较高水平的职业培训计划显得尤为重要。因此，联邦教育部提议为与劳动部联合管理的社区学院职业基金投入80亿强制性资金，以期在社区学院与工商企业之间建立新的伙伴关系，通过职业技术培训为增长迅速的行业领域培训200万名合格工人。
    这些资金也将为更多的社区学院提供成立社区职业中心所需要的各项资源，为民众提供学习当地经济发展所需要的技能的培训场所。同时，雇主们将为低收入家庭学生提供带薪实习的机会，帮助其在修得职业技能学习学分的同时，获得相关的工作经历。该项资金也将支持新的按绩效付酬的战略，确保实习生找到固定工作，鼓励诸多工商企业在美国长期发展。
    此外，美国联邦教育部还提议投资11亿美元用以支持“职业与技术教育计划”（Career and Technical Education Program）的重新授权和改革发展，从而在学生的学习培训与劳动力需求之间实现更加紧密的联系，并进一步加强与高等教育的合作伙伴关系。
    三、提高教师专业水平
    教育改革的成功与否，在很大程度上取决于教师队伍的建设与发展。有好的教师，才有好的教育，才会带来教育改革的真正落实。本次预算凸显了奥巴马政府对教师队伍建设与发展的高度重视，为教师职前培养、专业发展、薪酬激励等方面的改革加大了资金投入的力度。
    为了使教师赢得应有的尊重，确保每位学生都能够接受优秀教师的指导，联邦教育部提议为各州和学区提供50亿美元竞争资金，鼓励其进一步开展教育改革，切实做好教师预备、保持和薪酬等方面的工作。联邦教育部鼓励各州和学区将该项资金用于教师专业发展，推动教育改革，从而实现奖励效益和提升绩效的初衷。
    该预算同时提议专门划拨约6．2亿美元资金，用于推动“有效教师和领导州拨款”（Effective Teachers and Leaders State Grants）计划的进一步开展，为教师与学校领导创立和扩大一条通往高绩效的职业发展途径，削减因科学、技术、工程和数学教师短缺而带来的负面影响，为教师专业水平的不断提升提供资金支持。为此，奥巴马总统也提议在本次预算案中增加8000万美元政府开支，用以提升科学和数学教育的项目。新增资金将用于培训10万名专业教师，以期实现在今后10年内培养出至少100万名科学、技术、工程学和数学专业毕业生的宏大目标。
    美国联邦教育部也将为总统教学研究生（Presidential Teaching Fellows）计划投资1．9亿美元强制资金，为参加高级教师预备计划并有志于赴高需求学校工作的有才能的学生提供奖学金资助。同时，联邦教育部还将在现有水平上增加1亿美元，为教师和领导创新资金（Teacher and Leader Innovation Fund）投资4亿美元，支持各州和学区通过实施大胆有效的方法，改进高需求学校教师队伍的工作绩效。
    四、提升大学支付能力与教育质量水平
    在高等教育领域，本次预算通过鼓励开展各州、大学、家庭和政府部门共同承担责任的计划，重点关注大学支付能力与教育质量水平的提升。联邦教育部将在“力争上游：大学支付能力和完成率”（Race to the Top：College Affordability and Completion）的第一年内为其投资10亿美元，借此推动各州高等教育改革，帮助更多的学生在规定时间内顺利完成大学学业。该投资将为抑制学费增长的大学提供超过100亿美元的奖金资助，并特别为发展不利的学生提供资金支持。作为一揽子计划的重要部分，联邦教育部将为补充教育机会拨款（Supplemental Educational Opportunity Grants）投资7．35亿美元，并为联邦教育科学研究工作增加11亿美元资金，并在目前约10亿美元的基础上为帕金斯贷款（Perkins Loans）增加85亿美元资金。
    此外，联邦教育部还提议为“世界第一竞争”计划（First in the World Competition）提供5500万美元的资金，用以促进高等教育的革新，包括为那些面向少数民族学生的大学按比例提升大学完成率的改革实践提供资金支持。同时，该预算计划将佩尔助学金（Pell Grants）的最大奖金额提升至5635美元，帮助近1000万名学生追求更高层次的教育。按照总统国情咨文的精神，联邦教育部提议冻结受补助学生贷款的利率，使之保持在3．4%的水平，并保持美国机会税收抵免（American Opportunity Tax Credit）长期不变，4年来美国税收机会抵免为纳税人提供了约1万美元的资金资助，帮助其支付诸如学费、服务费和教材费等方面的大量花销。
    五、总结
    除了在上述四大领域展开重点投资之外，本次预算还为“大学和职业预备学生计划”（College and Career Ready Students）提供145亿美元资金，为“学校改进拨款”（School Improvement Grants）提供5．34亿美元资金，为《残疾人教育法》（Individuals with Disabilities Education Act）增加116亿美元拨款。对此，联邦教育部部长阿恩·邓肯（Arne Duncan）评价道：“这些投资具有非常关键的作用，不仅关系到国家的学生、教师和学校，更关系到国家的经济与未来。通过这些计划，我们希望能够推动全国教育改革，从根本上增强劳动力，在各个领域，尤其是在报酬优厚的高需求领域创造更多的就业机会。”
    在全球经济危机的背景下，美国民众希冀通过教育改革应对21世纪国际竞争需求的呼声日益高涨。奥巴马上任不久旋即提出，美国应该在未来十年内再次成为全世界大学毕业率最高的国家[5]。此次美国2013财年教育财政预算，更是凸显了奥巴马政府通过推动教育改革，提升教育质量，提高劳动力水平，重振国家经济的愿望和决心。
    参考文献：
    [1] Office of Management and Budget．The President’s Budget for Fiscal Year 2013[EB／OL]．http：／／www．whitehouse．gov／omb／budget．2012-02-13／2012-02-14．
    [2] U．S．Department of Education．U．S．Department of Education 2013 Budget Continues Investments to Strengthen Workforce and Rebuild American Economy[EB／OL]．http：／／www．ed．gov／news／press-releases／us-department-education-2013-budget-continues-investments-strengthen-workforce-a．2012-02-13／2012-02-14．
    [3] U．S．Department of Education．Race to the Top Program Executive Summary．U．S．Department of Education，400 Maryland Ave．，S．W．，Washington，DC，2009-11-01．
    [4] U．S．Department of Education．Race to the Top-Early Learning Challenge-Application for Initial Funding—CFDA Number：84．412[R]．U．S．Department of Education，400 Maryland Ave．，S．W．，Room 7E208，Washington，DC 20202-3118，2011-08-22．
    [5] 谭娟．21世纪美国高中课程改革的三大谬论及剖驳——基于AP课程的发展现状析评[J]．外国中小学教育，2010（12）．
    （作者单位：陕西理工学院教育科学学院）