邓聿文：基尼系数考量政府分配正义

    日前公布的2013年GDP增速虽创14年最低，为7.7%，但却有一个好的现象，这就是基尼系数连续5年缩小。全国居民收入基尼系数2013年为0.473，而在2008年，这一数字达0.491，这也是自2003年以来收入分配差距9年最低。
    作为衡量居民收入差距比值和分配公平的一个指标，尽管学界对我国基尼系数的估算有差异，但统计局的这个数字还从一个方面反映我国在改善收入分配差距上的努力已经收到了成效。从本质上讲，只有当经济增长确实改善了居民的福利状况和提高了生活水平时，这样的高增长才是货真价实的，否则，不过是一串漂亮的数字而已。
    从这一角度看，我们不必为去年7.7%的14年最低增速而叹息。事实上，经济增长必须有质量，衡量质量的标准是多方面的，但无论从哪个角度看，居民收入的增长包括收入差距的缩小都是最重要的方面。其次，是就业人数的增加，这其实也与收入有关，因为对于大多数人来说，只有就业才有收入；再次，是环境污染的减少，也即每单位GDP能源消耗的减少。后两个方面，去年都有所改善和好转，尽管幅度还不是很大。
    在居民收入增长方面，值得一提的还有农村居民人均收入与城镇居民人均收入之比的降低。去年全国城镇居民人均可支配收入26955元，农村居民人均纯收入8896元，前者扣除价格因素实际增长7.0%，后者实际增长9.3%。两者的收入比是1∶3.03，也即城镇居民可支配收入是农村居民人均纯收入的3.03倍，而在最高的 2009年，达到3.33倍，这说明在4年时间里，降低了0.3，这个成绩的取得，也相当不容易。
    由基尼系数所代表的总体贫富差距的减少和城乡居民收入差距的降低，其所带来的一个正面效应，将会是城乡居民的福利改善，进而改善发展机会。因为这两个重要的衡量贫富差距指标的好转，表明普通居民在经济发展中比过去得到了更多实惠，而普通居民在一个国家的人口中总是占据绝对多数，他们可以用这个收入增量，为自己和家人改进消费，增加教育、健康和其他方面的投资，而这些对经济和社会的长期发展，都是至关紧要的。尤其考虑到城市贫民和农民在我国的数量庞大，他们收入的提高其意义就更加突出。
    当然，另一方面，也需要认识到，0.473的基尼系数还相当高，从国际上看，0.45的基尼系数表明收入差距已经进入警戒线，0.473的基尼系数说明我们的收入分配存在着很大的改进余地。所以，仍须高度重视收入差距问题，切不可为基尼系数的缩小而沾沾自喜。客观地说，虽然我们5年连续缩小收入差距，但每年缩小的幅度不是很大。这就需要继续努力，进一步加大收入分配改革的力度，更好更快地提高中低收入阶层的收入，通过多种途径和措施，使多数民众特别是中低收入阶层更好更多地分享发展改革的成果。
    从政府的角度说，要提高城乡居民的收入，必须在资源分配过程中贯彻公平正义原则。从我们收入分配差距的实际情况看，分配领域的不公不仅是市场自动带来的，很大程度上也是政府职能错位的结果。如果政府掌握了过多的社会资源分配权力，却未能履行好公正分配的职能，就会恶化收入分配差距，造成基尼系数的扩大。政府分配正义的缺席主要表现在以下三个方面：一是很多人没有在同一起跑线上起跑，致使改革和发展的成果不能为社会大多数人公平分享；二是在改革和发展过程中，形成一个以垄断企业和官商勾结形式存在的利益集团，他们在社会资源的分配中攫取过多；三是公共部门的自利趋向，形成很大的分配不公。
    因此，要改善这种状况，政府就必须为所有人创造一个学习、就业和创业的均等条件和公平的社会环境，让他们在同一起跑线上起跑；必须加快社会建设，为广大民众尤其是弱势群体健全社会保障；必须改革财政和收入分配制度，使共同富裕建立在制度的基础之上；必须优化国有资本配置，提高国企红利上缴比例，缓解公共产品短缺。
    从上述方面看，改进收入分配的努力还有一个漫长过程，需要再接再厉。
    来源:中国经营报