高尚全：市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济——学习十八届三中全会的初步体会

    按：2013年11月21日，中改院“改革新起点、新突破——中改院改革形势分析会”在京举行。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全，全国人大财经委员会副主任委员彭森，国务院参事室特约研究员、中国医疗保险研究会会长王东进，国家开发银行顾问刘克崮，以及来自国家发改委、中编办、财政部、外交部、国务院发展研究中心、商务部、社科院及中国银行的专家学者等参加了会议，会议围绕十八届三中全会后各领域改革的新起点、新突破等进行了交流探讨。
    以下为中改院董事局主席、中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全发言：
    我学习十八届三中全会精神，体会最深是两条：一是市场在资源配置中起决定性作用。二是成立了中央全面深化改革的领导小组。?
    政府行政性配置资源造成很大浪费
    国内外的实践都证明，政府配置资源效率低下，浪费严重；市场配置资源是最有效的形式。计划经济就是政府行政手段配置资源。例如五十年代，沈阳有两个相邻的工厂，一个叫沈阳变压器厂，一个叫沈阳冶炼厂，变压器厂需要大量的铜，冶炼厂生产铜，但是企业没有自主权，也没有市场，企业的产、供、销都掌握在政府手里，都是政府来配置资源。所以沈阳冶炼厂生产的铜由冶金部调到全国各地。沈阳变压器厂需要的铜由一机部从全国各地调到沈阳，一墙之隔的两个企业，由于不能直接交换，造成时间和资源的极大浪费。1956年夏天，上海高温天气，企业要购买鼓风机降温，要经过七个上级部门审批，待最后一个部门审批完毕，夏天也过去了。这两个实例，使我有感而发，写了一篇《企业要有一定的自主权》的文章（见《人民日报》1956年12月6日第2版）。国外实行计划经济的国家也是这样，1992年我去过捷克斯洛伐克考察访问，两个副总理见了我，要我去两个大学做了演讲。大家知道捷克的皮鞋很有名，叫“拔佳”皮鞋，但是搞了计划经济以后就没有名牌了，因为当时计划部门按照捷克斯洛伐克1600万人，平均每人2双皮鞋，做了3200万双的皮鞋生产计划，但生产的结果是，人家需要的买不到，生产出来的人家不要，造成了资源的很大浪费。以上实例充分说明，通过政府配置资源是不成功的。所以，中国的改革是不断探索市场配置资源的过程，是从政府配置资源转向市场配置资源的过程。?
    从“基础性”作用到“决定性”作用?
    党的十四大提出，我们的目标是建立社会主义市场经济体制。十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立社会主义市场经济体制”就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一理论对我国改革开放和经济社会发展发挥了重要作用。到了十六届三中全会，在起草《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草中，开始仍沿用国家宏观调控下对资源配置起基础作用的提法。我于2003年4月起草小组大会上着重提出“使市场在国家宏观调控下起基础性作用”的表述不科学，这样的表述有五点不好解释。?
    第一，国家宏观调控，变成了资源配置的前提，本来宏观调控是市场经济的内容。?
    第二，本来市场经济由市场主导，市场来配置资源。这样表述变成政府来主导。?
    第三，资源配置的主体是市场而不是政府。?
    第四，宏观调控主要通过经济手段引导，而主要不是行政手段。
    第五，谁来代表国家调控。国务院理所当然代表国家，到了下面各级政府都想掌握调控权，大家调控不就乱了吗。?
    主持起草工作的温家宝同志觉得我的意见有道理，经过中央同意，最后十六届三中全会的《决定》改为“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，不再用“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”十八大的表述是，“更大程度更广范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，增加了“更广范围”四个字。?
    我认为，十八届三中全会《决定》提出，“使市场在资源配置中起决定性作用”，是三中全会最大的亮点。从“基础作用”到“决定性作用”，两字之变，意义十分重大，是思想上的重大突破，是经济体制上重大理论创新，是对社会主义市场经济的内涵的“质”的提升。正如习总书记所说：“作出使市场在资源配置中起决定性作用的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。”??
    市场决定资源配置是市场经济的一般规律?
    习近平总书记在《决定》说明中指出，“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。” 这段话非常重要，非常到位，说到了问题的本质。1984年十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出，“为了根本上改革束缚生产力发展的经济体制，必须认真总结我国的历史经验，认真研究我国经济的实际状况和发展要求，同时必须吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营管理方法。”为此，《人民日报》约我发了一篇文章，题目是《正确对待西方的管理经验》(1984年11月23日《人民日报》)。十四届三中全会再次强调“借鉴世界各国包括资本主义发达国家一切反映社会化生产和市场经济一般规律的经验”，并指出“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求”。当有人批评股份制姓“资”不姓“社”时，十五大就指出，股份制既不姓“资”也不姓“社”是资产的组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。??
    充分认识市场经济一般规律的重要性，正确处理好一般与特殊的关系?
    市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，回答了社会主义市场经济的正确定位。从党的十四大提出，改革的目标是建立社会主义市场经济体制，但什么是社会主义市场经济？三十多年来翻翻覆覆，争论不休。一种理解是，社会主义市场经济就是社会主义条件下的市场经济，要遵循市场经济的一般规律；另一种理解是，社会主义市场经济就是社会主义的市场经济，可以不遵循市场经济的一般规律。时至今日，还有人持这种观点，最近还有批判市场化改革的文章充分可以说明。?
    我一直主张：社会主义市场经济就是在社会主义条件下的市场经济。我在1993年11月人民出版社《中国经济制度的创新》（从计划经济走向社会主义市场经济）一书中强调：“按照我的理解，所谓市场经济，是适应社会化大生产和市场国际化这个客观需要，以市场作为配置资源的经济运行的形式和方法。社会主义市场经济就是在坚持社会主义基本制度前提下的市场经济，就是社会主义条件下的市场经济，市场经济是一般，社会主义条件是特殊。”要从现代市场经济的内在规律出发，来研究社会主义市场经济，既要符合中国的实际情况，又要符合国际惯例，既要求充分的公平竞争，又要严格遵守市场规则。“（高尚全：《中国经济制度的创新》人民出版社 1993年11月版 第23、24页）这是二十年前我对社会主义市场经济的认识。?
    国内外的经验证明，违背市场经济的一般规律，违背反映社会化大生产的规律，违背市场配置资源，就会受到惩罚，资源就会错配，社会生产力的发展就会受阻。历史经验证明，处理好一般与特殊的关系非常重要。因为市场经济的一般规律是经过长期实践形成的普遍规律，是人类社会的文明成果，是长期积累的共同财富，不是资本主义独有的，不能让资本主义独享，我们必须吸收和借鉴，为我所用，否则太傻了。所以，我们强调特殊的时候，不能否定一般。只是在吸收和借鉴一般规律的时候，不要生搬硬套，一定要符合中国的具体情况。??
    围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革?
    经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是厘清政府与市场的关系，着力点要解决政府干预过多和监管不到位的问题。要大力推进要素市场化改革。完善由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成的价格都交给市场，政府不进行不当干预。加快推进利率市场化，完善人民币汇率市场化形成机制。?
    财政资源的配置也要发挥市场的决定性作用。这里也有我经历过的实例。广东为了为了支持战略新兴产业，“十二五”期间拿出一百亿，每年20亿用来补贴。但是这种行政性分配资金，一是缺乏效率，二是社会分配不公，三是容易权钱交易，造成腐败，四是资金无偿使用，有去无回。所以我向时任广东省委书记汪洋同志提出“将财政补贴变为股权投资的建议”，建议引入专业化基金管理公司，把此项财政补贴变为股权投资，充分发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，以百亿财政资金拉动千亿社会资金，推动广东经济持续发展。汪洋同志非常重视这个建议，并批示：“请小丹同志组织研究。”小丹同志组织论证，采用了我的建议。实践证明，从政府行政性配置资源转向市场化配置，取得了良好的效果：有利于科学管理，提高资金效率；有利于吸引社会资本，调动民间投入战略性新兴产业的积极性；有利于良性循环，促进持续发展。现在，中央和地方各部门都有大量的资金，如何通过市场化改革，提高效率和收益，这是学习贯彻十八届三中全会应当研究解决的问题。?
    市场在资源配置中起决定性作用，政府的作用如何发挥好，政府要从创造财富的主体转向创造环境的主体。政府的职能，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障市场公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵，促进共同富裕。
    中央成立改革领导小组是全面深化改革的重要举措?
    国家体改委和国务院体改办取消后，社会各方面对恢复体改机构呼声很高。记得在2005年2月，国务院常务会议讨论《政府工作报告》时，邀请了九位专家学者，我是其中之一，我提了六条意见，最后一条就是建立改革的协调机制：一是恢复国家体改委，二是中央成立一个高层改革协调小组，三是加强国家发展改革委的改革职能。?
    我对十八届三中全会寄予很高的期待，于五月初就向中央提出了《关于十八届三中全会主题的建议》，一是建议十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革的决定》；二是建议中央作出全面深化改革的部署；三是考虑到改革的系统性、整体性、和协同性，必须有相应的高层协调机制，建议成立中央全面深化改革领导小组。这是改革关键时期能否攻坚克难的重要举措，是全面深化改革的重要保障。令人十分欣慰的是，中央对此建议如此重视，这些建议均被吸收到十八届三中全会的《决定》中。?
    回顾1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和2003年的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对我国的改革和发展起到了关键性的作用，但没有提出要建立相应的高层改革领导机制，因此《决定》的落实情况没有达到预期的目标。?
    十八届三中全会《决定》中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计，统筹协调、整体推进、督促落实。这是加强和改善党对全面深化改革领导的具体体现，为了发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，保障改革顺利推进和各项改革任务落实。中央号召各级党委要切实履行对改革的领导责任，把各项改革举措落实到实处。