龚锡强：农产品政府定价退出历史舞台

    近期从国家发展改革委获悉，2014年11月下旬以来，国家发展改革委会同有关部门先后印发了8个文件，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。其中包括放开烟叶收购价格。烟叶收购价是农产品领域最后一个实行政府定价的品种，此举标志着我国农产品价格将全部由市场形成，政府定价彻底退出历史舞台。
    我国现行的行政管理体制，是新中国成立后根据我国的政治体制、经济社会发展状况和历史文化传统等基本国情确定的，历经了几十年的改革完善。但是，现行行政管理体制与不断发展变化的新形势、新任务、新要求相比，仍然存在一些不相适应的方面和需要改进的地方。特别是与人民生活密切相关的农产品价格，长期由政府定价，导致一系列问题的滋生。
    政府职能转变不到位，导致各级政府集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题仍然存在；政府各类机构偏多，该精简的部门精简不了，该加强的没有得到加强。职能交叉、权责脱节的问题没有根本解决，上下级政府层层对口设置机构，机构臃肿、人浮于事的问题仍然突出；对行政权力的监督制约机制不完善。权力过分集中而又得不到制约的问题，依然是滋生腐败的根源。滥用权力、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡见不鲜，一些领导干部中发生的以权谋私、贪污贿赂等腐败案件影响恶劣。
    我们农产品政府定价折射的不可忽视的问题，已经严重阻碍了国民经济和社会的发展。党的十八大、十八届三中、四中全会以来，在改革农产品定价方面作了许多有益的探索。在继1985年放开了绝大多数农副产品购销价格，1992年放开生猪、猪肉价格，1999年放开棉花收购价格之后，2004年我国放开粮食收购市场和价格。
    党的十八届三中全会强调：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，明确显示了党的新一代领导集体领导经济工作的能力和水平。
    经济工作有其独特的规律性。不了解经济规律、不按照经济规律办事，甚至违背经济规律，即使出发点再好，也避免不了遭到经济规律的惩罚。
    作为世界贸易组织的成员，我国的经济社会已经全方位地融入了世界经济一体化的浪潮中。近年来的实践越来越清楚地表明，我国农产品的定价机制，已经不利于生产和生活，最为明显地是我国的农产品价格普遍高于国际市场。
    据农业部市场司数据，2014年7月，国内每公斤大米、小麦、玉米到港价或批发价已分别比进口到岸税后价高0.14元、0.4元和0.68元，大豆到港均价比进口到岸税后均价高12%，猪肉、牛肉、羊肉集市均价更比进口到岸税后均价高49%～53%。2014年11月17～23日，国际小麦、玉米、大豆、棉花、糖、大米价格又分别同比下跌16%、12%、21%、18%、8%和5%，与国内农产品相比竞争力明显。
    据海关总署数据，2014年1～11月，全国累计进口大豆6287万吨，比去年同期增长12.3%；进口谷物及谷物粉1714万吨，已比2013年全年进口的1458万吨增长17.5%，已占到2014年国内谷物产量的3.07%。更值得关注的是，国际农产品成本优势明显，资源性农产品到岸税后价已全面低于国内农产品批发价或到港价，且价格持续走低，对我国农产品形成巨大冲击。
    我国现行农产品定价机制的弊端日益明显，不但加大了国家不必要的财政支出，而且生产者、消费者均没有得到好处，到了非改不可的地步了。
    这次国家让农产品定价推出历史舞台，充分显示了政府放开“无形的手”，让市场在配置资源上起决定性的作用。
    目前国家对稻谷、小麦实行最低收购价政策，对玉米、油菜籽实行临时收储政策，对棉花、大豆开展目标价格补贴改革试点，对生猪建立了缓解市场价格周期性波动调控预案，并通过建立重要农产品储备制度、完善进出口调节机制、加大财政补贴力度等综合措施，市场调节与政府调控相结合，防止了主要农产品价格的大幅波动，保护了农民利益。
    2014年1月19日，中共中央、国务院发布一号文件，决定对东北、内蒙古大豆和新疆棉花采取目标价格试点补贴。发改委联合财政部和农业部于5月17日向社会公布了2014年大豆和棉花的目标价格水平，大豆4800元/吨，棉花是19800元 /吨。
    在市场自发形成的农产品价格基础上形成的目标价格，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益。取消临储政策，国家不再直接干预大豆棉花市场价格，生产者按市场价格出售大豆；对大豆进行直补，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴；目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。
    试点目标价格有利于提高农民种植的积极性。直补价格是建立在成本的基础上的，如果市场价格低于直补价格，国家承担差价风险，给予农民补贴。不管市场价格和生产成本怎样变动，都可以保障农民不亏本、有收益，防止产量大幅下滑，有利于提高种植的生产效率、激励农业技术进步，提高农产品质量。
    目前，我国对主要粮食品种实行的最低收购价政策，虽然促进了生产的发展，但过高的价格和国家不断增加的收储量，既使国外廉价的粮油长驱直入，国产粮油没有任何竞争优势，民族粮油加工业艰难度日，摇摇欲坠，又使巨额的财政补贴没有达到预期效益，农民在不断上涨的高成本下，生产收益率低，久而久之生产的积极性将难以维持。
    借鉴外国成功的农产品生产政策，尽快完善目标价格政策，使我国重要粮油生产保持旺盛势头，价格在世界上具有持久的竞争力，时不我待。让“有形的手和无形的手”有机结合，相得益彰，保持我国国民经济持续、稳定、高效、健康发展。
    （2015年1月5日）
    （作者单位：湖北省襄阳市农业委员会）
    文章出处：中国乡村发现